蜀山公安预防型警务高效解纷

法治日报全媒体记者 李光明 范天娇

“业主拖欠物业费，物业公司可以通过起诉或仲裁的方式解决，但不能通过停水断电等方式进行催收，这种行为涉嫌违法。”前不久，在安徽省合肥市公安局蜀山分局荷叶地派出所的调解室里，北京康达（合肥）律师事务所律师刘锋运用法律专业知识，与民警联合调解了一起由催收物业费引发的纠纷类警情，还向物业公司和业主进行了普法。

针对每日警情中超四成为民事纠纷类警情的现状，蜀山公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”，引入律师团队随警作战，开展合作共建多元化解，搭建“云端”智慧平台对矛盾纠纷实时分析、及时预警，通过在源头化解和预防工作上持续练内力、借外力、聚合力，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早解决，着力营造和谐稳定的社会治安环境。

律师进驻随警作战

2024年2月6日，距离农历新年只有4天时间，荷叶地街道某建筑公司内聚集了数十名包工头和工人，向公司索要工程款。

接到公司报警后，荷叶地派出所民警赶到现场，了解到双方争议焦点在于工程款总额的核算差距较大，劳务公司核算数额约1100万元，而建筑公司核算数额约700万元。

这400万元的差额怎么算？“工程核算是非常专业的事情，我们从‘法律服务驿站’专家库中邀请具有核算经验的律师，在派出所调解室用了近两天时间，给双方一笔一笔梳理核算工程量和工程款。”荷叶地派出所教导员边菲说。最终核算工程款860万元，双方均表示认可，一起复杂纠纷类警情得到妥善处置。

“法律服务驿站”是荷叶地派出所依托辖区律所资源优势打造的“法律智库”。自2023年9月起，该所运行警律联动模式，与6家律师事务所合作，组织140名律师志愿者参与，每日安排两名律师进驻警民联调室，24小时随警作战，为群众提供法律咨询、矛盾纠纷化解等服务。

“对于一般性的矛盾纠纷由警民联调的调解员调处，我们引入律师团队主要是针对法律专业性较强的矛盾，需要律师提供专业法律咨询意见。”荷叶地派出所所长彭国梁说，该所还探索建立劳资纠纷、医患纠纷等6个领域律师服务专家库，专攻“疑难杂症”。

截至目前，“法律服务驿站”的律师志愿者共提供法律咨询1500余人次，直接参与化解矛盾纠纷675件，调解成功率达85%。

“我们正在将此做法向全区推广，以实战需求为导向，推进警律联动机制化、常态化，突出公益性，实现民警有支撑、律师能锻炼、群众得实惠。”蜀山区委常委、政法委书记、合肥市公安局蜀山分局局长杨子铭说。

多方联动化解纠纷

三里庵派出所位于安徽省医疗资源核心聚集区域，辖区共有医疗机构7家，其中三甲医院4家，单个派出所辖区医疗机构数居全省首位。

两万多人次的日均接诊量，带来了涉医纠纷的多发易发。对此，三里庵派出所向引导和疏导端用力，建立党委、政府主导、医疗机构主责、公安部门主处、多方力量主援的工作机制，预警前瞻、预案前置、温情前导、快处前行，有效破解医患纠纷矛盾，推动平安医院建设。

“民警接警后第一时间赶赴现场，了解事件基本情况，提前引导卫健部门介入，全面固定医疗流程证据。在坚持充分理解当事人心情又严守法律法规底线的原则下，明晰‘党委、政府+医院+公安+患方亲属’四方角色，第一时间妥善、依法处置。”三里庵派出所所长王新光说。

2024年以来，通过共建机制，该所成功调处辖区医患矛盾纠纷240余起，医院日均纠纷、救助类警情数同比下降21.1%。

针对辖区学校众多的现状，琥珀派出所完善与高校定期会商、沟通协调、应急处置等机制，实现警、校及相关部门间信息共享、安全共管、问题共商，常态化开展法治宣传教育进校园、警务技能“送教进校园”等活动，多措并举推动平安校园建设。

多方参与、合力共建，在蜀山公安机关已经成为常态，促使调解资源得到优化，调解优势得到叠加，实质推动矛盾纠纷案结事了。

搭建平台预警风险

自去年6月24日以来，因子女婚姻“亮红灯”，施某与亲家闹矛盾多次报警。“蜀山公安警情智慧治理系统”捕捉到这一异常情况后，向琥珀派出所作出提示。

为防止矛盾升级，琥珀派出所联合街道综治办、妇联、律师、调解员反复开展调解工作，最终引导双方通过诉讼途径解决纠纷。

针对制约基层警务效能的突出问题和辖区群众关心关注的焦点问题，2022年，蜀山分局研发建立“蜀山公安警情智慧治理系统”，目前已经迭代升级5次，建成6个板块27个项目，秒级更新警情原始数据，并扩展融合12389举报投诉、12345市长热线等平台数据，全面感知辖区治安态势，实现“全量警情实时监测、敏感警情实时预警、矛盾纠纷一键分析”。

“自该系统运行以来，我们共梳理警情30万余起，从警情全量数据里‘查隐患、除隐患’，综合评估风险，对于风险较高、可能演变为敏感案事件的矛盾警情提前介入，有效增强基层矛盾纠纷排查化解能力，推动从事后处置向‘不出事、少出事’的预防型警务模式转变。”蜀山分局党委委员、政治处主任王人杰说。

同时，该系统还会自动形成矛盾风险分析报告，供分局职能部门、基层所队使用，及时干预异常情况，有力服务基层一线实战。王人杰说，以前分析矛盾纠纷警情数据靠人力脑力，现在民警可以按照需求随时改变分析维度，1个人10秒钟即可完成，操作性和实用性都很强。

据统计，2024年，蜀山分局依托“蜀山公安警情智慧治理系统”，共梳理发现各类矛盾风险隐患1580件，已化解1519件，化解率达96.13%。