前端治理与诉调对接融为一体

前端治理与诉调对接融为一体

探寻董家河法庭受案数连年下降的秘诀

法治日报全媒体记者 赵红旗

通讯员 赵栋梁 杨瑛

截至目前，河南省信阳市浉河区董家河镇楼畈村已经连续五年没有诉讼案件，其“有事就找村干部”的工作经验在当地被传为佳话。“村民之间怎么会没有矛盾纠纷？关键是要及时把矛盾纠纷化解掉！董家河人民法庭帮我们村制定村规民约，让村民更加遵规守法；与村委会联合编纂《法治便民服务手册》，使村民遇到矛盾纠纷知道该如何处理。”1月10日，楼畈村党支部书记张玉宏对《法治日报》记者说。

董家河人民法庭地处大别山革命老区，因其位于中国十大名茶——信阳毛尖的核心产区，当地95%以上的人口从生产到生活，都离不开一个“茶”字，故得名“茶乡法庭”。近年来，在浉河区人民法院指导下，董家河人民法庭将红色党建、茶产业文化与司法审判工作深度融合，依托“e杯茶”智慧平台等矛盾前端化解新载体，主动融入当地党委政府主导、社会协同、公众参与的基层社会治理体系，受案数量连续两年呈下降趋势，被评为河南省“枫桥式人民法庭”，入选河南法院首批人民法庭建设案例。

联动治理解纷止争

“土地是村民小组的，征收款都给你们，我们其他成员不同意。”“你有本事去告我！看法院判给谁？”2024年7月，董家河镇楼房村瓦房组9户村民宅基地及承包土地因高速公路建设面临群体性征收，在补偿款分配及后期安置上，村民之间发生矛盾，导致补偿款未能及时分发，安置工作也无法推进。眼看矛盾日益激化，村委会通过乡镇“党员联动治理工作群”向董家河人民法庭求助。

法庭庭长万欣当即指导村干部建立微信群，以线上形式听取村民诉求，并进行释法析理。结合各方意见，她总结说：“其实，有争议的补偿款数额很有限，是眼前利益，高速修通后，咱们的发展会越来越好。不如借今天这个机会求同存异，协商一个合理可行的方案。”

一个下午过去，涉事各方听取了法庭的建议，征收补偿款归承包经营者所有，涉及的村民优先从本组其他村民承包地中选取宅基地位置，并按照征收标准补偿对价。

这起涉众型矛盾纠纷的顺利化解，是董家河人民法庭运用“党员联动治理工作群”摸排辖区法律风险和治理风险、开展矛盾纠纷源头化解工作的一个缩影。

万欣说：“在当地党委的领导和支持下，我们法庭以‘红领天平·茶乡守护’特色党建品牌为辐射，积极参与辖区基层社会治理，运用‘党员联动治理工作群’发挥党员干部在基层治理中的先锋模范作用，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。”

万欣介绍说，法庭还定期向乡镇党委、政府通报涉诉数据，将辖区24个行政村（居）党支部书记培养为“法律明白人”，定期进行培训，提升调解婚姻家事、相邻关系、土地权属、小额债务、劳动用工等类型矛盾纠纷的能力。

共建共治形成合力

“信阳毛尖采茶周期短，双方又未及时保留证据，还涉及当地交易习惯等专业问题，案件判决效果不一定好。”2024年5月，在办理一起涉茶交易案时，万欣邀请当地全国劳动模范李广义作为茶叶行业协会代表参与调解，最终使这起欠付三年多的茶叶款案在调解现场即时履行完毕。

董家河人民法庭持续推进“融合化”治理格局，创建了集“闭环、共享、指导、联动”为一体的“法庭+”大调解共治新模式，在试点村部设立“法官驿站”，在制茶企业设立“法官流动服务站”，依靠党员干部、社会知名人士等形成解纷合力。同时，法庭与司法所、派出所及政府相关职能部门共同签署《共建共治协议》，组建“茶乡特约调解团”，将茶叶协会、茶企业代表、涉茶社团组织等融入调解团队，通过喝茶话理的方式，弘扬无讼、和合传统理念，协同化解矛盾纠纷。2024年，法庭参与辖区联动联调50余次，最终进入诉讼程序的纠纷仅为8%。

“我们通过对近年来辖区各类案件的数据分析，定期编纂《农村常见纠纷调解指南》《百姓关心法律问题》，并针对辖区民营企业遇到的食品安全、商标知识产权等较为突出的共性问题，编写并发放《涉茶法律知识实用手册》《企业经营风险法律手册》共3万余册，同时对有代表性的案件常态化开展巡回调解和审判，提高辖区群众的防范法律风险意识和化解矛盾纠纷的能力。”万欣说，2024年，法庭受案数量较上一年同期下降10.12%。

科技赋能便捷高效

在董家河人民法庭辖区的村委会显著位置，都摆放或张贴了“e解纷”二维码，村民可以随时通过手机扫码登记解纷诉求，相关信息即时上传到乡镇平安办及司法所的“云上调解”平台，乡镇工作人员完成审核后，先行自主排查化解，自下而上处理纠纷。法庭同步设有“云上调解”信息平台，便于法官前期提供法律支持与指导，前期所有的调处记录与结果亦可同步反馈到法庭终端。

在审理三角山村伍某等追索劳动报酬案时，因伍某年龄大且腿脚不便，万欣及时联系其所在的村委会，由村干部指导其通过“e杯茶”云上应诉功能参与庭审。随后，在法庭调解下，被告主动支付了所拖欠的工资款5000余元。

董家河人民法庭坚持将非诉机制挺在前面，创立了特色调解品牌——“e杯茶”，通过搭建集指导矛盾前端治理与诉调对接为一体的信息平台，实现线上智慧云调、线下喝茶解纷，多维度参与基层治理。

为进一步提升解纷效能，董家河人民法庭还利用网格化架构搭建了直接对接网格长的“法律直通车”，通过智慧平台向网格长提供法律服务，实质性指导调解。自“网格直通车”开通以来，辖区30余名网格长通过该平台进行过法律咨询，法庭业务指导覆盖90%以上的村（居）。

董家河镇街道居委会主任王光权感慨道：“有了智慧平台，法庭可以随时随地对我们进行指导，帮我们想办法、出点子，化解成功率也提高了很多。”

每至春茶季，数十万名采茶工涌入茶乡。董家河人民法庭利用智慧平台为采茶工开通“法治优待通道”，为涉茶纠纷开辟“法治绿色通道”，在50天的黄金采茶期全周无休，针对买卖合同、人身损害、劳动报酬三类纠纷，实行容缺受理机制，优先调处化解，打造从采茶、运输、销售等各个环节全方位维权新模式，更加便民高效。

信阳市中级人民法院党组书记、院长刘万喜说：“人民法庭扎根基层，充分发挥处在服务人民群众第一线的优势，积极促进基层社会治理和平安法治乡村建设，畅通司法服务群众‘最后一公里’，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”