到2035年农业农村法治建设更加完善

我国明确加快农业强国建设路线图和施工图

到2035年农业农村法治建设更加完善

□ 本报记者 刘欣

强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基。面对新形势新要求，必须把加快建设农业强国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。

近日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》遵循世界农业强国建设规律，立足我国国情农情，对农业农村发展谋篇布局，绘就了加快建设农业强国的蓝图。

制定路线图和施工图

“当前，我国正处在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党中央、国务院颁布实施这一农业农村发展中长期纲领性文件，是统领‘三农’工作的战略总纲，在农业农村领域将发挥管全局、管长远的战略导向作用。”农业农村部负责人表示，《规划》对贯彻落实党的二十大作出重大战略部署具有重大而深远的意义，将为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南、注入强大动力。

《规划》提出了加快建设农业强国的总体要求。明确了加快建设农业强国的指导思想、工作原则和主要目标。

据该负责人介绍，《规划》坚持农业农村优先发展，紧扣中央关心、群众关切、社会关注，运用“千万工程”经验，提出要健全推动乡村全面振兴长效机制，完善城乡融合发展体制机制，一体推进农业现代化和农村现代化，更高水平守牢国家粮食安全底线和耕地保护红线，加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，加快建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。按照这个编制思路，将党中央部署贯穿于《规划》全文，体现到重点任务和重大政策中。

《规划》着眼2027年、2035年和本世纪中叶三个时间节点，分别制定路线图和施工图，提出农业强国建设的分阶段目标：

——到2027年农业强国建设取得明显进展，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶。具体来讲，粮食综合生产能力达到1.4万亿斤，农业科技装备支撑持续强化，现代乡村产业体系基本健全，宜居宜业和美乡村建设取得积极进展，脱贫攻坚成果巩固拓展。

——到2035年农业强国建设取得显著成效，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。具体来讲，要实现“七个更加”：粮食产能稳固、供给更加安全；乡村产业链升级完善、融合更加充分；乡村设施完备配套、生活更加便利；乡村公共服务普惠均等、保障更加有力；农业农村法治建设更加完善；乡村治理体系基本健全、社会更加安宁；农民收入稳定增长、城乡发展更加协调。

——到本世纪中叶农业强国全面建成，乡村全面振兴，农业农村现代化全面实现。

提出七方面重点任务

围绕目标，《规划》提出了加快建设农业强国七方面重点任务：

——全方位夯实粮食安全根基，把中国人的饭碗端得更牢更稳。提出全面加强耕地保护和建设，提升粮食和重要农产品生产水平，健全粮食生产扶持政策，强化粮食和重要农产品储备调控，构建多元化食物供给体系等重点任务。

——全领域推进农业科技装备创新，加快实现高水平农业科技自立自强。着眼发展农业新质生产力，提出加快农业科技创新水平整体跃升，推动种业自主创新全面突破，推进农机装备全程全面升级，促进数字技术与现代农业全面融合等重点任务。

——全环节完善现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。围绕巩固和完善农村基本经营制度、促进小农户和现代农业发展有机衔接，提出提升家庭经营集约化水平，推进新型农业经营主体提质增效，健全便捷高效的农业社会化服务体系等重点任务。

——全链条推进农业产业体系升级，提升农业综合效益。突出强龙头、补链条、兴业态、树品牌，提出推动农产品加工流通优化升级，推动农业优质化品牌化提升，加快发展乡村特色产业，促进乡村产业融合发展，加快推进农业全面绿色转型等重点任务。

——进一步深化农业对外合作，培育农业国际竞争新优势。着眼统筹国内国际两个市场、两种资源，提出推动农产品外贸转型升级，提高农业国际竞争力，深入参与全球粮农治理等重点任务。

——高质量推进宜居宜业和美乡村建设，提升农村现代生活水平。对标农村基本具备现代生活条件，提出持续提升乡村建设水平，整体提升乡村治理效能，深化农村精神文明建设等重点任务。

——促进城乡融合发展，缩小城乡差别。着力促进城乡共同繁荣发展，提出拓宽农民增收致富渠道，完善城乡融合发展体制机制和政策体系，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力等重点任务。

农业农村部负责人表示，这些任务涵盖“三农”工作方方面面，是个有机整体。其中，前五个方面任务聚焦农业现代化，体现建设农业强国“五个强”（即供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强）的要求；后两个方面任务聚焦农村现代化，体现“建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化”的要求。

多举措抓好贯彻落实

“《规划》作为农业农村领域的顶层设计文件，集中体现了国家的战略意图、中长期目标和阶段性任务，其生命力在于能落地、能实现。”农业农村部负责人表示。

为此，《规划》提出了加快建设农业强国的保障措施，包括加强党的全面领导，加强政策协同配合，建强农业强国建设人才队伍，分类探索差异化特色化发展模式等。

对于如何抓好《规划》贯彻落实？该负责人说，“下一步，我们将聚集资源要素、汇聚各方力量，重点抓好规划任务落实”。

压实责任促落实。把党的领导贯彻到农业强国建设各领域各方面各环节，推动各级党委和政府坚决扛起主体责任，把农业强国建设列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展规划等，确保农业强国建设各项任务不断取得实质性进展。

保障要素促落实。农村要发展、有活力，离不开人才、土地、资金等要素保障。《规划》提出，建强农业强国建设人才队伍，优先保障农业强国建设重大任务和重大工程项目土地供应，完善乡村振兴投入机制。该负责人说，“在工作中，我们还将推动各有关部门加强政策协同配合，强化规划、项目、资金、要素间的有效衔接、协同发力”。

典型引路促落实。我国地域广阔、各地情况千差万别，这决定了农业强国建设不可能一个模式套下来、齐步走。部分发达地区发展基础较好、特色优势明显，有条件在推进农业现代化上走在前，先行探索实践经验。要推动东部沿海发达地区有条件省份率先建成农业强省，鼓励中西部地区经济发展水平较高、资源条件较好的市地加快建设农业强市，引导有条件的县（市、区）加快建设农业强县，分类探索差异化、特色化发展模式。