福建实践行政复议化解行政争议主渠道作用

“福建实践”彰显行政复议化解行政争议主渠道作用

2024年1月1日起，新修订的行政复议法正式施行，该法立足新时代行政复议的定位和特点，全方位完善了行政复议制度，为行政复议工作高质量发展提供了新的历史机遇。

新修订的行政复议法施行一年来，福建省各级行政复议机构在司法部和福建省委、省政府有力领导下，以贯彻实施新修订的行政复议法为抓手，围绕党委、政府中心大局，积极采取务实举措，全力维护人民群众合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，持续推进法治政府建设，为中国式现代化福建实践提供了有力法治保障。

福建在贯彻实施新修订的行政复议法过程中，很好地把握了四个方面的要求：

一是彰显了行政复议化解行政争议主渠道作用。一年来，福建全省新收行政复议案件达一审行政诉讼案件数量的2.43倍，一审行政诉讼案件数量自身也在大幅度降低。这一变化说明，行政复议制度随着法律的修改而不断完善，越来越多的行政争议得以在行政复议阶段得到妥善解决，从而既缓解了法院的案件压力，也提升了行政争议解决的效率。“大复议、中诉讼、小信访”这一行政争议化解的理想格局正在逐步实现。

二是强化了对行政机关行使职权的法律监督。一年来，福建全省各级行政复议机构借助变更、撤销、确认违法等复议决定，纠正违法或不当行为1290件，纠错率达12.81%。同时，各级行政复议机构制发行政复议意见书、建议书130份，将合法性监督贯穿于行政复议工作的全链条之中，做好行政复议监督依法行政“后半篇文章”。这些举措充分发挥行政复议机构在专业性方面的制度优势和在权力监督体系中独特的制度能力，有助于及时确保行政机关合法、合理地行使职权，推动行政机关依法行政意识和能力的提升，促使行政机关严格审视自身职权行使的合法性。

三是为构建法治化营商环境提供了重要的制度保障。福建省各级行政复议机构不仅通过监督行政机关依法履职来维护市场主体的合法权益，还借助以案促改、延伸服务等制度创新来护航全省经济社会高质量发展，这些措施增强了行政复议制度的公信力和吸引力，为营造公平、透明、可预期的法治化营商环境奠定了坚实基础，为全省经济社会发展提供了有力法治保障。

四是为确保法治统一增添了新的动力机制。福建省司法厅牵头开展的涉及行政复议的地方性法规、规章和行政规范性文件清理工作，是以行政复议案件作为法治统一的“晴雨表”，在抽象规范审查和个案审理之间搭建起沟通的桥梁。这种从具体案件场景中发现问题、提炼问题的工作模式，有助于更加精准地定位需要清理和修订的内容，从根本上推动法律体系的协调性和一致性。

总体而言，新修订的行政复议法实施以来，福建省各级行政复议机构找准行政复议服务大局的切入点和着力点，依法落实案件审理的各项新机制、新要求，牢牢守住办案质量这条行政复议工作的生命线，不断强化行政复议监督的广度、力度、深度，使行政复议在推动法治政府建设方面发挥了更大的作用。

（作者陈鹏 系厦门大学法学院院长、教授、博士生导师）