重庆南川向执法扰企说“不”

重庆南川向执法扰企说“不”

“综合查一次”让监管职能“瘦身”

□ 本报记者　　 战海峰

□ 本报通讯员    刘    敏

“各部门联合起来开展检查，检查频率大大降低，执法效率大大提高，这就是真正的为企减负、为民服务。”近日，重庆西苑食品有限公司在接受重庆市南川区推出的园区“综合查一次”后，相关负责人竖起大拇指点赞。

“综合查一次”是南川区打造营商环境标杆城市10条措施之一，也是南川区推进“大综合一体化”执法改革的重要举措。南川区从破题探索到全面推开、从试点先行到整体跃升，职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的行政执法新格局全面形成，改革破难题、惠民生、促发展逐步实现。

法治是最好的营商环境。可长期以来，由于行政执法权限和力量分散在众多行政执法部门，导致部门间信息共享不足、政出多门、重复检查等，让企业十分头痛。如何破解随意执法、重复执法、多头执法和执法盲区等痛点堵点难点，优化全区营商环境？今年2月，南川区将优化营商环境大会作为全区“开年第一会”，提出了打造营商环境标杆城市10条“硬措施”。南川区司法局牵头实施的“综合查一次”紧扣“最少、最简、最快、最优”目标，实行“三变”改革，向执法扰企行为说“不”。

变“各自为阵”为“攥指成拳”，统筹各执法部门及其内部职能科所，将多项检查事项综合至“一张检查清单”，一次性为企业把脉问诊、开方抓药，减少对企业生产经营干扰；变“随意裁量”为“规范尺度”，将法律法规规定的涉及自由裁量权的事项进行统一规范，最大限度把控基准裁量尺度，强化对行政执法权力的制约，避免执法的随意性，从源头上防范与杜绝徇私枉法、滥用职权等行为的发生；变“事后处罚”为“事前服务”，构建“执法+服务”一张网，执法方式由事后处罚变为事前提醒、事中监管、全过程帮扶，服务方式由企业“跑路”转变成主动“上门服务”，实现营商环境更优、法治环境更好、人民群众更满意。

同时，南川区还针对乱罚款、乱执法等行为，推行“首违不罚”清单，对清单内初次发现、未造成不良影响或后果的违法情形，且企业在期限内完成改正，则不予处罚。建立企业信用分级监管制度，对每次检查均无问题的优质企业降低检查频次，对问题频发、风险突出的隐患企业增加检查次数，科学配置监管资源。

今年7月，南川区司法局牵头组织区生态环境局、区水利局、区卫生健康委等多个部门组成“一支队伍”，来到重庆方略精控金属制品有限公司开展“综合查一次”，一次性就把企业的特种设备、生产车间、取水口、废水处理设施、职业病防控等项目全部检查完成，并针对检查发现的问题指导企业现场整改。“‘综合查一次’不仅缩减检查次数，检查标准也更加统一，且检查主要以指导教育整改为目的，我们非常支持这种高效快捷、服务企业的检查方式。”该公司负责人深有感触地说。

“‘综合查一次’带来的变化，不止于监管职能因同类项整合而带来的‘瘦身’，更重要的意义在于政府服务效能的提升，这‘一升一降’，给南川营商环境带来立竿见影的效果。”南川区应急管理局执法支队支队长张文典说，该局已参加组团式执法4次，不仅企业满意度大幅提升，执法部门相比以前“单兵作战”时投入的人力资源减少57%、车辆等保障资源下降60%，且执法人员素质和执法效能都得到很大提升。

截至11月底，南川区累计开展组团式执法8次，共检查企业273家，执法检查发现问题369条。其中，224条经执法人员现场指出后立即整改，其余通过限期整改完成，仅对1家企业违法行为以简易程序作出行政处罚。

“综合查一次”是常态，单项查是例外。“综合查一次”组团式执法检查让企业从最多接受“12+N”次检查减少到1次，达到了为企业减负、执法增效的多重效果，还解决了多部门执法“打架”等问题，真正实现“进一次门，查多项事，一次到位”，受到企业的高度称赞。“开展‘综合查一次’后，各部门平时无事不扰，而且现在执法检查更多是真诚帮助企业找问题、提出改进措施，让企业从反感多次检查到主动参与检查转变，生产干劲更足了！”重庆科朗机动车制动器有限公司总经办生产副总雷秀兵说。

“企业满意就是对我们工作最大的支持和褒奖，接下来，我们将顺应企业呼声，从拓展检查事项范围、完善协作机制、抓好跟踪督办、建立企业信用分级监管制度等方面着手，深入推进‘综合查一次’，以实实在在的成效传递执法助企的温度。”南川区司法局局长刘达文说。