法治号
□ 田虎（海南省委党校2025春季中青班学员）
在海南建设自由贸易港，是以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展做出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。党的二十届三中全会强调“完善高水平对外开放体制机制”，提出“加快建设海南自由贸易港”。“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”，改革开放越深入，越要强调法治。自2021年海南自由贸易港法颁布实施后，海南陆续出台了一系列政策法规，为海南改革开放的持续深入推进，营造良好的法治化营商环境提供了有力支撑，但对标党中央部署要求，对标高水平开放的自贸港建设需要，海南在社会治理法治化水平，提高公共法律服务供给能力等方面还存有诸多不足，比如，基层治理与风险防控压力增大、涉外法治体系仍不完善和知识产权保护面临国际标准压力等。要解决高标准开放需求与制度供给不充足这一矛盾，需通过立法先行、行政司法协同、国际对标、科技驱动等多维度同步发力，将法治势能转化为发展动能，为海南自贸港封关运作提供坚实保障。
一、持续发挥自贸港法规制定权，加强重点领域立法。法治作为引领自贸港改革方向的“导航仪”，未来，我们要统筹好一般地方性法规、经济特区法规和自由贸易港法规制定权，聚焦重点领域、新兴领域、涉外领域立法，在合法范围内尝试变通和创新，切实以立法设计引导自贸港向更高标准迈进。具体体现在以下三个方面：在立法工作机制方面，可探索成立跨部门“立法专班”，健全完善沟通汇报机制，搭建实务部门和学界交流研讨的平台，争取国家部委的指导支持，最大程度地凝聚共识；建立“立法后评估机制”，通过司法案例回溯、企业回访调查等方式调整法规，避免政策空转。在立法队伍建设方面，加强立法工作者的业务培训，强化能力培养，提高立法水平；汇集各领域权威专家，建立立法咨询专家库，为立法提供智力支持。在立法内容方面，可考虑在重点领域推动自贸港口岸管理服务法律体系；修订《海南自由贸易港知识产权保护条例》，如，扩大惩罚性赔偿适用范围至数字版权领域等，力图与国际条约协定或规定相协调；等等。
二、深化基层治理能力现代化，构建风险防控的法治底线。法治作为自贸港稳步发展的“压舱石”“晴雨表”，尤其是政法工作在维护政策稳定性和强化改革法治保障层面，对法治化营商环境、风险防控和社会稳定都起到关键作用。近年来，海南充分利用海南自由贸易港法赋予海南省人大及其常委会海南自由贸易港法规立法权，立足以习近平同志为核心的党中央决策部署和海南自贸港建设需要，陆续出台系列法规，在促进自贸港营商环境、产业升级、规则衔接和生态安全保护等方面取得了长效发展。未来，我们要在优化执法司法服务和坚持法律的底线思维两方面同向发力。一方面，优化行政服务与司法护航，深化基层治理能力现代化。在行政服务领域，可探索实施市场准入承诺即入制，建立企业信用修复快速通道，以法治化手段降低制度性交易成本；在新能源汽车、跨境电商等领域探索采取“沙盒监管”模式等包容审慎措施。在司法护航方面，宜通过技术赋能强化生物医药、种业知识产权等的司法保护，如，建立知识产权“区块链存证平台”，实现侵权证据实时固证，探索跨境知识产权纠纷线上审理机制。总之，通过创新产业发展的“法治+”生态，深化基层治理体系和治理能力现代化，激活自贸港高质量发展的内生动力。另一方面，坚持严格执法与公正司法，构建风险防控的法治底线。充分发挥大数据监管手段，如，整合海关、金融、公安数据实施智慧监管，构建“自贸港风险防控大脑”；又如，利用AI预警走私、洗钱等行为，推广“区块链+免税品溯源”技术，建立金融风险预警平台防范跨境资金流动风险，推行生态环境损害赔偿制度，以及完善自贸港数据安全管理制度，在依法有序数据开放的同时切实维护国家安全。总之，通过科技驱动执法司法能力现代化，同时实现自贸港内外违法犯罪风险防控的最大化。
三、加快构建完善的涉外法治体系，夯实国际对话的规则基石。法治作为自贸港企业和产业融入全球市场的“通行证”，国际化的法治环境、与国际接轨的高标准经贸规则，对自贸港的制度型开放起到强有力的助推作用。目前，尽管海南已设立涉外法治工作处并出台《海南自由贸易港商事调解规定》，但随着自贸港年底封关，国际商事纠纷将显著增加，现有涉外法律体系在跨境投资、数据流动等领域仍显不足，国际法律框架衔接、跨境争议解决机制亟待完善，涉外法律服务人才亟需储备。未来，在立法创新方面，应建立健全自贸港数据跨境流动管理规范，在对标国际规则的基础上，着力推动中国规则的国际化表达，如，参与制定RCEP框架下的贸易便利化规则，输出自贸港跨境服务贸易负面清单等制度创新经验；在机制优化方面，全面实施《自贸港商事调解规定》，推动国际商事调解中心与境外仲裁机构互认，试点“调解协议跨境执行”机制，提升国际公信力；在人才储备方面，可通过建设国际法务集聚区，设立涉外法治人才专项基金，引入国际知名律所设立分支机构，开展跨境法律业务培训，拓展域外律师在本土执业空间，搭建法律服务的“世界桥梁”。
海南自贸港的高质量发展，本质上是一场以制度创新为核心的深层次变革，唯有发挥好法治这一“导航仪”“晴雨表”“通行证”作用，更加强有力的法治服务和法制保障，方能在开放与安全、效率与公正、本土化与国际化之间找到最优发展路径。因此，要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为新时代我国在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中踏出坚实而有力的步伐，为全球化发展和世界开放型经济分享“中国方案”，贡献“海南样本”。
编辑：武卓立