法治号
□ 顾问鼎
《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条规定：“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入”。如果酒吧违反该规定允许未成年人进入，该由谁执法？
有观点认为应由文旅部门执法，有的认为应由市场监管部门执法。
依法行政要求政府部门“法无授权不可为，法定职责必须为”。因此，亟需厘清酒吧的行业属性和监管主体，准确界定不同行政机关责权，更好保护未成年人权益。
一、酒吧不属于“娱乐场所”
《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条明确“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入……”条文中将“酒吧”与“营业性歌舞娱乐场所”并列，就表明了酒吧并不属于歌舞娱乐场所。而《娱乐场所管理条例》称娱乐场所，是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，通篇未涉及“酒吧”这个业态。
那么，酒吧属于什么业态呢？在现行的行业标准《酒吧经营服务规范》（标准号：SB/T 10736-2012）中，对酒吧的定义为“以提供酒水即时消费服务为主的餐饮服务经营场所。”即，酒吧属于餐饮服务经营场所。
二、酒吧内的未成年人保护工作应按不同性质确定管理部门
《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十三条明确“相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理……等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款”。
从事酒吧这样的餐饮服务经营场所经营，须取得的是市场监管部门核发的食品经营许可；不兼营娱乐服务的酒吧，是无须取得文化旅游部门核发的许可的。因此，相应的吊销食品经营许可的处罚，只能由市场监管部门实施。不兼营娱乐服务的酒吧，属于餐饮服务经营场所，其未成年人保护工作，理应由市场监管部门负责。
兼营娱乐服务的酒吧，不仅要取得市场监管部门核发的食品经营许可，其兼营的娱乐服务还需要取得文化旅游部门核发的许可。其中的未成年人保护工作，市场监管部门和文旅部门需明确分工，形成合力。
三、餐饮服务经营酒吧无须向文旅局备案
如前所述，酒吧经营，必须取得的是市场监管部门核发的食品经营许可，对于部分兼营娱乐服务的酒吧，结合《娱乐场所管理条例》和文化和旅游部发布的《娱乐场所管理办法》可知，须取得的是“娱乐经营许可”而非“备案”。
所以，要求不兼营娱乐服务的酒吧在文化旅游局备案，或者要求兼营娱乐服务的酒吧在文化旅游局只备案不审批，都是与现行法规规章相悖的。
四、酒吧未经许可擅自从事娱乐服务应予取缔
对酒吧没有取得许可就擅自兼营娱乐服务的，文化旅游部门应予取缔。
《娱乐场所管理条例》第四十一条明确规定：“违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由文化主管部门依法予以取缔”。
《娱乐场所管理办法》第二十八条也明确“违反《条例》规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府文化和旅游主管部门依照《条例》第四十一条采取责令关闭等方式予以取缔，有违法所得的，依照《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条予以没收；符合严重失信主体情形的，依照有关规定予以认定并实施相应信用管理措施”。
（作者系上海市文化和旅游局调研员）
编辑：武卓立