由遴选权配置、遴选标准、遴选程序组成

华东政法大学黄晨阳在《河北法学》2023年第11期上发表题为《行政执法指导案例遴选机制的审思与构建》的文章中指出：

在行政执法案例指导制度中，案例遴选机制是重要组成部分，是指具有案例遴选权的行政机关根据遴选标准，并经一定的遴选程序，将已经发生法律效力的行政执法案例确立为指导案例的过程。行政执法案例指导制度能否稳健运行，关键在于案例遴选机制能否遴选出具有指导价值的案例。行政机关遴选行政执法指导案例的行为，是一种具有立规特征的行政管理性行为，该行为的权力基础依附于行政机关享有的行政管理性权力，故案例遴选权在性质上属于行政管理权的组成部分。

行政执法指导案例遴选机制由案例遴选权配置、遴选标准、遴选程序三方面内容组成。第一，配置案例遴选权需要考虑不同层级行政机关在专业程度、法治水平、管辖范围等方面的差异性，以保证案例的指导质量。“遴选主体多”和“预期功能多”是现阶段行政执法指导案例发布情况的显著表现。在“遴选主体多”和“预期功能多”相互交织的局面之下，遴选主体能力与预期功能不匹配的问题随之出现，导致案例质量与指导效果不尽如人意。由此可见，在案例遴选权的配置问题上，必须重视遴选主体行政层级与案例功能预期的匹配程度，遵循“遴选主体层级与案例预期功能相适应原则”。所谓“遴选主体层级与案例预期功能相适应”，意指不同层级的行政机关在专业程度、法治水平、管辖范围等方面存在能力差异，行政执法指导案例所能承载的预期功能，应当在遴选主体所属层级的能力范围之内。根据其遵循的原则，仔细研判不同层级行政机关所能遴选的案例类型。第二，在设计案例遴选标准方面，应当围绕指导案例的行政管理属性展开，将对行政管理能力、水平具有促进作用的案例凸显出来。案例遴选标准宜定位为：对执法依据具有释明作用、对执法规则具有填补作用、对执法尺度具有统一作用、对典型行政不法具有纠正作用以及对违法行为具有警示作用的案例。第三，在完善案例遴选程序方面，应以案例质量为先导，拓宽案例报送阶段的案例来源，提升案例审查阶段的专业化、民主化水平，防范“行政主导”模式下可能引发的形式主义风险。

未来研究行政执法指导案例遴选机制，还须从实然层面切入，对行政执法指导案例开展要素式分析和实效性考察，以此检验案例遴选机制的科学性。相信在多角度研究范式的互动、互补之下，案例遴选机制的科学性能够得到切实提升。