广州花都打造全省首家法治标杆园区

法治日报全媒体记者 章宁旦 通讯员 彭旖婧 陈诚

近年来，广东省广州市花都区坚持普法与依法治理有机结合，以广州花都（国际）汽车产业基地为载体，整合法院、检察、公安、司法行政和相关执法部门等法治资源，依法治企、依法经营、依法维权，努力打造具有花都特色的法治化营商环境示范点——广东省首家法治标杆园区。

据悉，该园区于2023年8月启动运行，树起普法与依法治理标杆，进一步使花都区营商环境提档升级。今年，法治标杆园区项目获评广州市首届营商环境改革十大最佳实践；被广东省发改委纳入《广东省优化县域营商环境典型案例》，在全省进行复制推广。

普法与依法治理深度融合

花都区司法局有关负责人介绍，该区通过运筹策划、贴心服务、普治并举等方式，将普法与依法治理深度融入法治标杆园区建设。

在运筹策划方面，以一张清单为抓手“全链条贯穿”。首先创新推出《广州花都（国际）汽车产业基地法治园区“5+6”法治惠企服务清单》，在服务中借助平台有效结合普法与依法治理。做好主动服务“5件事”：一是推进企业“党建+业务+法治”大融合；二是推行执法“观察期”制度；三是建立重点企业“白名单”；四是深化企业规范化建设；五是加强法治文化阵地建设。建设有呼必应“6平台”：一是设立“春灵法律服务工作室”；二是设立“警务管家工作室”；三是开辟涉企行政执法投诉及复议申请窗口；四是设立园区公共法律服务站；五是成立“广州行政争议调解中心花都工作站”园区办事处；六是设立“商事调解中心+汽车城巡回审判合议庭”。一张清单集聚法治资源，打破以往政府各部门优企惠企暖企普法“单打独斗”的状态，凝聚众力打造“惠企服务团”，以团队形式更有力、更精准为园区企业提供法治服务。

在贴心服务方面，疏通法治惠企“最后一公里”。“八五”普法规划全面实施以来，花都区坚持法治花都、法治政府、法治社会一体建设，践行“以人民为中心”的发展理念，以“建设法治政府”为载体，以“依法行政”为抓手，持续规范政府行政行为，把普法依法治理、优化法治化营商环境作为稳增长、稳预期、推动高质量发展的“先手棋”，让法治成为营商环境的“最硬内核”。自从法治园区启动以来，区政府各职能部门，对号入座，对标对表，制定工作计划，明确目标任务，围绕企业规范化建设、知识产权保护、商事纠纷化解等重点领域，拓展行政复议、源头治理等多项服务项目，疏通法治惠企“最后一公里”，为解决历史遗留问题、优化营商环境、促进企业健康发展提供有力的法治保障支撑。

在普治并举方面，助力推进经济高质量健康发展。花都区以法治标杆园区为平台，把“深入学习宣传涉及营商环境的法律法规”纳入“八五”普法规划中，纳入年度普法依法治理工作要点。一方面，将行业需求作为普法工作的出发点和落脚点，大力宣传有关平等保护、公平竞争、诚信守法等方面的法律法规。设立园区企业普法联络员，开展法律知识培训班、法治讲座、法治文化阵地建设等“浸润式”普法。开展50多场“民法典进企业”“法暖园区 为企护航”“送法进企业 助力高质量发展”以及“12·4”国家宪法宣传日暨宪法宣传周法治文化园区行等普法宣传活动，惠及上百家企业及上万名员工。拍摄交通安全、反诈、安全生产等内容的法治宣传视频，利用园区企业电子显示屏等平台全天候滚动播放，全方位培塑企业经营者及从业人员法治素养。另一方面，设立法治营商环境联络站，打造“法律服务流动餐车”，采取订单式“点餐”。规范涉企行政检查，建立重点企业“白名单”，推进涉企“综合查一次”，探索实施执法“观察期”制度等等，让执法有力度更有温度。

法治赋能园区高质量发展

据介绍，通过依法综合施策、精细化治理，法治标杆园区的法治化营商环境得到显著提升，为园区快速健康发展注入了强劲的活力。

一方面，花都区创新执法监管，涉企检查“有温度”。将信用良好、关系花都区经济社会高质量发展的重点扶持、“两新”企业等纳入“白名单”管理。目前，汽车城园区有46家企业纳入重点行业企业“白名单”。规范涉企行政检查，全力推进“综合查一次”联合执法检查，2023年园区成立以来，花都区各行政执法部门在园区开展的各类执法活动“零投诉”，营造了“无事不扰、有求必应”的良好营商环境。

另一方面，招商协议“5+2”，实现法治惠企“有保障”。“春灵法律服务工作室”为市场主体特别是中小企业、新业态新型企业提供招商协议“5+2”审查模式，即正常工作日和休息日、节假日招商协议审核工作正常推进，即收即办、应审速审。据统计，自法治标杆园区启动运行以来，“春灵法律服务工作室”已审核汽车城产业园区招商协议30份，促进企业进驻发展。通过公开出让、三旧改造等程序完善企业用地手续，协助解决园区33家企业旧改项目完善用地手续事宜，全力加快历史遗留问题“扫尾清零”。

此外，用好“他山之石”，依法治企“有成效”。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，开展多元解纷，普法和调解相结合，为企业发展营造良好法治环境。打造“调解+审判”法治串联机制，依法调解涉企纠纷144起。充分发挥警务管家工作室职能，对园区82家企业开展了走访、宣传、检查等工作，发现和整改治安隐患70处，为促进企业健康发展提供有力法治服务保障。促进了市政府与东风日产签订新的战略合作框架协议、区政府与东风日产签订合作协议和联友科技合作项目、滴滴自动驾驶项目、东方雨虹项目落户花都，在助推园区“大招商、招大商”上做出了实效。

花都区司法局有关负责人表示，该区将全力深入开展法治标杆园区培育工作，坚持普法与依法治理深度融合，加速法治惠企“5+6”模式的辐射推广，营造学法用法、公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序的法治化营商环境，让更多市场主体轻装前行、加速发展。