广东清远清城以三种模式推动行政争议实质性化解

法治日报全媒体记者 邓君 通讯员 丘雪娟 李淑仪

今年以来，广东省清远市清城区司法局以新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施为契机，聚焦行政复议化解行政争议主渠道作用，积极创新方式方法，以巡回听证、调解、源头治理三种模式，推动行政争议实质性化解。

清城区司法局有关负责人表示，该区始终践行“复议为民”理念，创新开展“上门式”听证，由复议机关根据当事人的实际情况和案件特点，灵活选择听证地点，确保当事人能够便捷地参与听证，并注重延伸巡回听证宽度深度，强化释法说理作用，发挥复议监督执法效能。

在对辖区三起安全生产行政处罚案件合并组织召开的听证会上，行政机关负责人出席了听证会，各镇（街道）和区直执法单位的分管领导到现场旁听。经审理，复议机关认定行政机关在作出原处罚决定时适用法律依据错误，并据此进行了纠正。这一纠错行为有效地为企业挽回了一定程度的经济损失。

据介绍，一方面，该区压实行政机关负责人出席行政复议听证责任，让行政机关负责人这一“关键少数”切实走在实质性调处化解行政争议的第一线，目前，清城区行政机关负责人听证参与率达100%；另一方面，邀请各镇（街道）和区直执法单位的分管领导到现场旁听听证，通过“以案释法”的方式进一步推进严格规范公正文明执法。

“复议人员在听证会上为行政复议申请人与被申请人搭建有效沟通平台，找准化解矛盾的切入点，结合法理情同步开展释法说理，积极引导当事人通过调解和解的方式解决争议，将听证会变成生动的法治课。”该负责人表示。

同时，清城区坚持“应调尽调”的原则，将调解和解贯穿行政复议全过程，从受案前到审理过程再到复议决定作出前，都将调解和解放在第一位。

某个体工商户因擅自占用人行道售卖商品被罚款后，于今年4月向复议机关申请复议。复议机关了解案情后，考虑到当时正值春节期间且商户已认识到自身的错误，本着执法应有温度的原则，组织双方进行多次电话调解。最终双方达成一致意见，将罚款数额减半，成功化解了行政争议。

“这种调解做法，不仅维护了当事人的合法权益，也彰显了复议机关的人文关怀。”清城区司法局有关负责人介绍，今年以来，该区调解和解案件43宗，调解和解率27%，比去年（16%）同期增加了69%。

此外，清城区司法局联合区法院、区检察院制定《关于开展行政争议实质性化解工作的联合机制》，联合成立清远市首个跨区行政争议源头治理联调办公室，共同推动行政与司法的良性互动和执法审判尺度统一。

联调办公室成立以来，共收到调解申请6份，实质性化解行政争议6宗，联调联动成效初显，开辟了实质性化解行政争议、实现源头治理的新路径。