法治号
肇庆市委政法委调研组
家庭邻里关系既是最基本的社会关系，也是社会面貌的集中缩影，伴随着经济社会的发展，传统家庭邻里的功能结构、生活方式发生了深刻变化，家庭邻里矛盾日益成为不可忽视的社会问题，近期，广东省肇庆市委政法委会同多个部门围绕家庭邻里矛盾排查发现和预防化解工作开展专题调研，提出针对性对策建议，以期进一步提升家庭邻里矛盾排查发现和预防化解能力水平，构建家庭友好、邻里和谐、社区平安型社会。
一、近年来肇庆市家庭邻里矛盾的主要特点
近三年来，全市各级人民调解组织排查化解的家庭邻里矛盾占矛盾排查化解总数的33.68％。从数量看，全市家庭邻里矛盾占矛盾总数的三分之一以上，说明家庭邻里矛盾是影响社会安定的重要不稳定因素之一；从地域看，广宁、德庆、封开、怀集等4个山区县排查化解家庭邻里矛盾数占全市总数的69％，明显高于端州、鼎湖、四会等经济较发达的县（市、区），说明经济欠发达地区特别是农村地区家庭邻里矛盾更为易发多发。
（一）离婚、抚养、继承等情感问题易引发家庭矛盾纠纷。近三年来，全市各级人民调解组织排查化解因离婚、抚养、继承等情感问题引发的矛盾纠纷占家庭邻里矛盾总数的12.28％；全市法院审理的离婚纠纷、继承纠纷、抚养费纠纷、赡养费纠纷等案由的案件占与家庭邻里相关案由案件总数的94.04％；全市共受理因离婚、抚养、继承等情感问题引发的信访案件占家庭邻里矛盾信访案件总数的3.69％。
（二）因投资失败、经济问题引起的家庭矛盾纠纷较多。近三年来，公安机关接报涉当事人因投资失败、经济问题酗酒滋事、殴打家人，甚至制造个人极端案事件的警情占家庭邻里矛盾警情比约为21.69％；全市各级人民调解组织共排查化解因当事人投资失败、经济问题引起的家庭矛盾纠纷占家庭邻里矛盾总数的3.39％；全市共受理因投资失败、经济问题、涉众金融等问题引发的信访案件占家庭邻里信访案件总数的13.9％。
（三）土地问题易引发邻里矛盾纠纷。近三年来，全市各级人民调解组织共排查化解因土地问题引发的矛盾纠纷占家庭邻里矛盾纠纷总数的16.82％；全市法院审理的涉土地纠纷等案由的案件占与家庭邻里相关案由案件的4.47％；全市共受理因涉农涉土引发的信访案件占家庭邻里矛盾信访案件总数的34.63％。
（四）因相邻权问题引发的邻里纠纷较多。近三年来，全市各级人民调解组织共排查化解因相邻权问题引发的矛盾纠纷占家庭邻里矛盾纠纷总数的22.49％；全市法院审理的涉相邻权案由的案件占与家庭邻里相关案由案件的1.49％；全市共受理因相邻权引发的信访案件占家庭邻里矛盾信访案件总数的8.8％。
二、近年来肇庆市家庭邻里矛盾排查发现和预防化解工作基本情况
（一）组织保障方面，注重构建家庭邻里矛盾大调解工作格局。高位谋划部署。通过市委常委会会议、市委平安肇庆建设领导小组会议等部署推进家庭邻里矛盾发现化解预防工作，并将其作为平安肇庆建设重点工作由专门小组推进。建立健全机制。制定行动方案，健全常态长效机制，把家庭邻里矛盾发现化解纳入社会稳定责任制考核，对家庭邻里矛盾易发多发的地方进行挂牌督办和提醒约谈，倒逼责任落实。夯实基层力量。坚持市县镇村四级联动，推动法院、检察院、公安、司法以及团委、妇联等力量下沉，强化网格作用，凝聚强大合力。注重党建引领。优化提升“13331”党建引领乡村治理体系，实施党建引领“‘肇’亮邻里＋”项目，健全“入户问民情、暖心大走访”常态化工作机制，持续增强党建引领基层治理效能。
（二）队伍建设方面，持续提升家庭邻里矛盾纠纷工作整体水平。做好人民调解。全市设立乡镇（街道）调解组织、村（社区）调解组织等人民调解组织2007个，建立行业性专业性人民调解组织共8类47个，打造了深受群众信赖和好评的13个重点个人品牌调解工作室。做实行政调解。法院、检察机关、司法行政机关在全省率先制定《行政争议实质化解协作意见（试行）》，推动行政争议实质化解。做强诉前调解。推动市县两级法院联动71家单位建立诉前调解对接机制，邀请258家调解组织、434名调解员入驻线上调解平台。强化多元解纷。深挖肇庆包公历史典故背后的“和解”司法文化，打造“包公和文化”调解品牌，助力家庭邻里矛盾纠纷化解。组建市县两级首席法律咨询专家库，以常驻、轮驻等形式参与“一站式”矛盾纠纷化解工作。
（三）调防结合方面，从源头预防化解家庭邻里矛盾纠纷。加强重点群体管理服务。深入推进特殊人群摸排，重新系统梳理全市登记在册精神障碍患者、刑满释放人员等重点人员。2024年以来，全市刑满释放人员帮教率100％。兜实兜牢民生底线。加强对分散供养特困人员、散居孤儿、残疾人等特殊群体的巡查、探访和救助。出台《肇庆市养老服务条例》，加强对高龄、失能、独居、空巢、重残老人的服务保障。开展暖心法律援助。推动法律援助案件审批期限由3个工作日缩短为1个工作日，积极打造“肇小援”未成年人法律援助工作品牌，出台全省首份未成年人法律援助专项文件，实现未成年人法律援助案件受理“零门槛”。强化心理服务和危机干预。将综治中心社会心理服务站（室）、信访局心理服务室、学校心理咨询室等统筹纳入心理咨询点，免费开通24小时心理援助热线广受好评。将特殊人员纳入村（社区）服务管理，组织专业人员上门开展心理健康测评和干预。着力加强信访工作。扎实做好信访这一送上门的群众工作，打造信访“家文化”特色品牌，注重排查梳理家庭邻里矛盾信访案件，重大信访案事件由市领导包案、专班协同推进。
三、存在问题及短板不足
（一）群众主动寻求政府调处化解家庭邻里矛盾的意识不强、意愿不高。群众对调解救济途径不熟悉。一些偏远地区、年纪偏大或文化程度较低的群众对家庭邻里矛盾的调处救济途径、主管协助部门等不了解，不懂得及时向有关部门反映或寻求救济。群众不愿意主动寻求政府调处化解。家庭邻里矛盾个体性、隐私性较强，有的家庭不愿意向外界泄露家庭“私事”，不愿主动向政府寻求调解救济。
（二）家庭邻里矛盾排查化解方式方法有待改进。信息收集渠道单一。家庭邻里矛盾大多依赖社区、村居工作人员的定期走访和居民的主动反映发现，运用大数据等科技手段对苗头性线索“弱信号”分析研判不够。矛盾纠纷掌握不全面。由于基层力量不足、主动排查不够等原因，部分家庭纠纷的掌握不够全面。矛盾纠纷后续跟进不足。部分矛盾纠纷调解后未能真正落实调解举措，或在落实中有新问题，跟踪不到位，预判不全面，导致最终无法真正做到案结事了。
（三）部门联动协调机制有待进一步完善。部门之间的沟通渠道不够畅通。部门与部门、部门与属地之间信息互通仍然存在壁垒，存在重复排查或者排查盲区的现象。部门之间职责不清。部分矛盾涉及多个部门职责，在具体的化解处置过程中，工作合力有待进一步提升。缺乏长治长效机制。相关文件大多数是从矛盾化解大局出发，对家庭邻里矛盾化解工作大多是针对某一时间点开展专项行动，或针对具体个案进行处理，缺乏长效机制。
（四）调解队伍建设需进一步加强。基层排查化解工作人员力量不足。目前家庭邻里矛盾排查工作主要是由属地镇街和部分派驻人员进行，人员身兼多职，未能投入足够时间深入排查化解矛盾。调解人员专业性不强。调解家庭邻里矛盾稍有语言不当容易激化矛盾，年纪大的调解员虽经验丰富但未系统掌握专业知识，一般凭借经验和威望开展工作；年轻的法学专业干部又存在经验不足、不愿长久做调解工作等问题。
（五）法治宣教工作有待进一步加强。普法方式有待改进。普法宣传的力度和广度还不够，普法形式不够多样，普法效果有待增强。群众法律意识淡薄。山区县群众的文化水平偏低，公众法治意识比较薄弱，解决问题一贯依靠双方自己以及村委会调和等传统方式。
四、提升家庭邻里矛盾排查化解工作实效的建议举措
（一）抓初端联动，优化调解格局。持续拓展好服务阵地。持续深化“1＋6＋N”基层社会治理工作体系，做实做强乡镇（街道）综治中心，推动“一站式”矛盾纠纷多元化解工作平台建设落实。优化完善志愿服务阵地建设，面向群众提供多层次、多样化的调处宣传、志愿服务等，提升群众主动向政府寻求调处化解的意愿和自觉。持续建强调解队伍。持续建立完善人民调解委员会，落实人民调解队伍培训制度，重视培育能够进行矛盾纠纷调解和矛盾问题早期识别的志愿服务专业人员，不断提高化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。凝聚工作合力。探索建立市直部门与乡镇组团式结对共建机制，深入开展党员联系群众等有关活动，引领带动各方力量参与共建共治共享。
（二）抓前端排查，消除平安隐患。网格员随时排。充分发挥网格员排查化解矛盾纠纷的职能作用，及时将相关情况录入“粤平安”平台，保证矛盾纠纷早预测、早发现、早分析。镇街干部定期排。广泛组织发动基层政法委员、村（社区）干部、人民调解员等力量，深入最基层单元，开展常态化拉网式排查，确保风险隐患第一时间发现。多方联动主动排。通过妇联等群团组织、“双百”社工、党员志愿者等力量，常态化对全县各镇街下辖村居开展走访工作，做到对各村居家庭邻里情况底数清、情况明、数据准、责任实。政法委组织专项分类排。政法委在重点时段，组织各地各有关部门针对家庭邻里矛盾开展专项排查。业务部门精准排。公安、政数等部门充分利用大数据等信息技术手段，构建智能化防控体系，及时发现排查矛盾纠纷苗头性、倾向性现象。
（三）抓中端化解，形成调解闭环。案件要精准分流。将适合以人民调解方式解决的案件交由人民调解组织进行调解。健全完善“诉调”对接、“访调”对接工作机制，依法开展调解工作。调解要专业且暖心。持续提高调解人员技巧和能力，针对复杂的矛盾纠纷，制定个性化调解方案，争取达成当事人满意的调解结果。清单式列明工作台账。健全并动态更新家庭邻里矛盾纠纷台账，对矛盾突出、迫切需要解决的问题，列出清单台账，明确举措和期限。案件要定期回访。了解调解协议执行情况、当事人特别是重点人的思想状况，做到排查一起，登记一起，处结一起，销号一起。
（四）抓末端保障，延长服务链条。健全重点群体帮扶救助机制。紧盯重点人群，及时掌握相关信息线索，确保此类群体合理需求有人管、有人问、有人办。兜实兜牢民生底线。加强对分散供养特困人员、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体的巡查、探访和救助，提升精准救助水平。加强普法和维权工作。以灵活生动的形式向群众传授法律常识，引导邻里和睦、家庭和谐。利用12348法律咨询热线、妇女维权站等开展妇女维权工作。加大对相关社会人员的心理医治。持续建立完善心理健康教育、心理评估、心理治疗等机制，及时对有关当事人进行心理疏导，缓解生存、就业压力，消除心理障碍。
编辑：徐媛