法治号
法治日报全媒体记者 章宁旦 邓君 通讯员 林广盛
仲秋时节，瓜果飘香。地处粤桂交界处的广东省肇庆市怀集县岗坪镇太原村的番石榴园充满欢声笑语，村民们正忙着采摘。
“采摘的人当中也有来自广西灵峰镇爱群村的村民，过去两个村经常因土地、灌溉等问题闹矛盾，如今联手发展农业产业，村民们结成了‘利益共同体’。”岗坪镇党委副书记、镇长黎杜明告诉记者，近年来岗坪镇与灵峰镇紧抓粤桂省际“睦邻廊道”社会治理共同体建设的重要机遇，整合两地有争议的“插花地”“飞地”共同发展农业产业，既增加了收入、解决了就业，也增进了两地群众间的感情。
怀集县委政法委常务副书记朱志勇表示，该县西接广西贺州市，省内紧邻清远市阳山县、连山县、连南县，市内与广宁县、德庆县、封开县交界。近年来，该县深化发展新时代“枫桥经验”，着力解决交界地区改革发展稳定难题，以“1＋10”联建共建模式推动“粤桂一家亲·睦邻廊道”建设迈向更高水平；同步开展市际与县际“红色睦邻廊道”建设，构建起粤桂一家亲、东西同发力、邻里共发展的生动局面。
党建联抓 建强协作区战斗堡垒
记者来到岗坪镇太原村党群服务中心，发现二楼上方挂有一块特殊的牌子，上面写着“太原·维安·爱群联合党支部”。
黎杜明解释说，联合党支部由太原村、维安村与爱群村共建，其中爱群村属于广西贺州市八步区灵峰镇，这三个村子相互交界接壤，可谓“山同脉、水同源、语同音”。
据悉，过去因缺少沟通与协作机制，农忙时上游筑坝灌溉导致下游无水可用、放养耕牛踩踏邻省庄稼等问题产生的纠纷在这三个村时有发生，严重影响了边界两地的稳定。为形成有效的协同共治、齐抓共管体系，由肇庆市与贺州市共同部署，经怀集县与八步区联合推动，两地三村于2013年正式成立联合党支部，通过党建联抓，建成强有力的边界协作区战斗堡垒。
“联合党支部书记由三个村党支部书记按年度轮流担任，共同开展组织共建、问题共解等活动。”朱志勇告诉记者，两地三村以联合党支部为依托，于2022年将原有的省际“五共五联”模式进一步提炼优化，形成“1＋10”联建共建模式，其中的“1”是指党建联席会议，“10”是指党建联抓、队伍联育、文化联建、产业联促、治安联防、矛盾联解、生态联护、信息联通、资源联享、活动联办。通过联建共建，两地三村真正实现了共融共通、同心同向，矛盾纠纷与治安案件均连年呈显著下降趋势。
为筑牢边界战斗堡垒，发挥好党建联席会议的枢纽作用，粤桂两地三村常态化召开联席会议，各村党支部书记按年度轮流主持。2023年共召开联席会议26场次，许多重要工作与活动就是通过联席会议协商推动的，如党员干部培训、党员志愿活动、互派挂职干部、法治宣传计划、边界治安联防、产业合作规划、文体友谊赛事等等。
“实践证明，党建联抓模式可复制可推广，我们在市际与县际睦邻廊道建设中也采用了这一模式。”朱志勇举例说，前不久中洲镇水下村与清远市连山县小三江镇加平村举行了“西江党旗红·红色睦邻廊道”联建共建签约仪式。下一步，这一模式将在怀集边界镇村全覆盖。
治理联动 治安解纷一体化推进
“要么赔偿医药费，要么叫他把我的牛买回去。”村民郭某气愤地向太原村党支部书记郭志富反映，他家的牛跑到广西爱群村村民黄某的农田边吃了几口农作物，黄某驱赶时打伤了牛眼。
郭志富了解情况后，通过矛盾联调机制，联系爱群村党支部书记黄世昉。随后两位村支书组织双方当事人到现场开展联调。一开始双方互不相让，后经耐心调解，黄某同意赔偿医药费。
“如果没有联调机制，这样的矛盾真不好处理，毕竟双方不在一个辖区。”郭志富表示，联调的好处在于各方当事人对各村主持调解的干部有信任感，并且愿意视人情作出适当让步。
下帅乡党委有关负责人对与清远市连山县上帅镇共建睦邻廊道的好处深有感触，他举例说，去年受强降雨影响，联通下帅与上帅主干道的路基发生水毁，经睦邻廊道机制协调，上帅镇迅速组织工程队将其修复。“自推动‘西江党旗红·红色睦邻廊道’建设以来，两地在消解涉边界安全隐患和群众矛盾纠纷等方面的质效明显提高。”该负责人表示。
“在睦邻廊道联建共建中，矛盾纠纷化解、治安联防、法治宣传等基层治理工作，均由边界各地一体化推进。”朱志勇表示。
据悉，根据怀集县委政法委与八步区委政法委签订的平安边界建设合作框架协议，双方成立省际边界治安联防队，建立“村党组织-网格（村民小组）党支部（党小组）-党员联系户”工作体系，搭建“一办两所”应对边界纠纷与治安问题快速反应机制，选派“三官一师两代表一委员”挂村联系指导矛盾调处工作等。
2023年，怀集八步两地在省际镇村召开治安研判会5场次、矛盾调解会6场次，办结岗坪镇太原村、维安村上报的网格事件653件，办结率99.69％；在市际，凤岗镇利民村与清远市阳山县杨梅镇大氹村共建“肇清市际红色睦邻廊道”党群议事厅，议事厅成立半年中联合调解涉边界群众矛盾1件。
产业联促 以发展推动和谐安定
在朱志勇看来，基层治理中的许多问题都与发展有关，用发展的办法才能更好解决。
为解决岗坪镇与灵峰镇接壤土地“两地化”“碎片化”等弊端，同时杜绝因土地纠纷引发的矛盾，两地根据“地域相邻、产业相近”原则，共建省域产业带。通过推行“联席会议＋专业合作社”发展模式，组建产业合作协商队，动员两地三村群众主动流转土地，目前，两地已整治撂荒地400亩，流转土地1400亩，共建1400亩省际廊道产业示范基地。其中，太原村种植红宝石番石榴、莲雾、鹰嘴桃等台湾品种水果约500亩；维安村种植怀集丝苗米约600亩；爱群村种植荔浦芋头约300亩。
“我司带头成立专业合作社，鼓励村民以土地入股方式参与项目建设，优先聘用当地村民，分享产业发展成果。”广东某生态农业发展有限公司负责人许先生表示。
在产业示范基地务工的广西灵峰镇的梁女士告诉记者，她的工作主要是打芽、除草、采摘等，每天收入100元左右。“最大的好处是工作时间不长，能够照顾到家里。”梁女士微笑着说。
据悉，根据边界产业联促协同发展规划，农业产业发展采取“党支部＋合作社＋企业＋农户”等模式。在省际，重点抓好粤桂两镇4个产业示范基地项目建设，引入农业龙头企业经营管理，项目首批已为附近村民提供了100多个就业岗位，预计每年可为三个村集体共增收约20万元。
在市际，怀集县的凤岗镇、甘洒镇、桥头镇等与清远交界的镇村加强土地流转，通过共同引入企业入驻、建立农业产业园等方式，持续发展壮大村级集体经济；在县际，甘洒镇南洞村流转土地1200亩种植砂仁，与广宁县赤坑镇签订产业合作协议共同解决砂仁产销问题……
通过不断丰富“1＋10”联建共建的内涵，怀集省市县边界线已然成为一道道美丽的“枫”景线。
编辑：徐媛