韶关马市镇打造“137”平安乡村工作体系

法治日报全媒体记者 邓君 通讯员 林书盛

近年来，广东省韶关市始兴县马市镇积极探索平安乡村治理新路径，推动“137”平安乡村工作体系取得新实效。2021年，该镇堂阁村被评为广东省“民主法治示范村”；2022年该镇成功创建基层反走私示范点；2023年，该镇被评为韶关市首批省级禁毒示范镇……

据悉，马市镇是全国重点镇和省级中心镇，辖区85%的常住人口居住在农村，70%以上矛盾纠纷集中在农村地区，因交通便利、工业园发展及特色农业种植现状，该镇的邻里、山林土地、劳资等矛盾纠纷多发且较为复杂。

马市镇党委有关负责人表示，该镇建立的“137”平安乡村工作体系，“1”是指一个中心（镇综治中心），“3”是指三站（便民服务站、人大代表联络站、群众信访诉求综合服务站），“7”是指七员（支部党员、驻村干部、综合网格员、交通协管员、护林员、民政员、驻村警员）。镇综治中心发挥牵头抓总作用，以“三站”为依托，“七员”分工负责，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的工作目标。

据介绍，马市镇高标准推进综治中心规范化建设，根据辖区矛盾纠纷类型特点，由交通、民政、应急、妇联等部门人员通过常驻、轮驻、随驻等形式入驻中心，实现全镇矛盾纠纷调处资源“一揽子”整合。

同时，深化联动衔接机制，用好“访调对接”“庭所共建”“警调对接”工作机制，开展“中心+法律顾问”“中心+庭所共建”“中心+个人工作室”“中心+劳动人事争议”相结合的工作模式，推动矛盾纠纷类案同处、源头治理、实质化解。2023年，马市镇各级调解组织受理各类矛盾纠纷382宗，化解353宗，成功化解率92.4%。

此外，马市镇落实闭环机制，以53个综合网格为基础单元，以“粤平安”社会治理云平台为依托，落实网格事件巡查、排查、上报、化解、评价的“中心+综合网格+粤平安”一体化工作机制，根据类型、区域、规模等要素，第一时间分拨流转给责任部门，每月定期分析研判，针对疑难复杂矛盾纠纷，由镇党委指定责任领导跟踪包案，督促各部门参与联合调处，做到各类矛盾纠纷和群众诉求从排查发现到分拨办理再到评估反馈的闭环管理。

该镇以便民服务站、人大代表联络站、群众信访诉求综合服务站为依托，从镇到村，由“站”到“点”，形成横到边、纵到底的网络覆盖格局。分布在各村（居）的站点广泛收集民意，以人民群众需求为导向，开展便民利民服务，落实帮扶政策，积极助力基层社会治理。目前，马市镇开展了农村道路硬化、生活污水处理、自来水入户管网提质改造、垃圾收运设施建设、公厕建设、“三线”整治等农村基础设施建设和提升，以及“赤膊房”美化改造、生态停车场建设、文体公共服务设施建设、村级文化设施等人居环境和公共服务提升项目，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，为村民提供更宜居的生产生活环境。同时，三站发挥“前哨站”的作用，及时捕捉“弱信号”，排查化解各领域矛盾185宗，成功调处145宗，占比78%。

“群众利益无小事，心中铭记公平尺”，是饶娟兰从事调解工作以来的座右铭。2023年5月，外来务工的货车司机赵某在当地一高速路段工地施工时意外身亡，其家属四人情绪激动来到“饶娟兰调解工作室”申请调解，要求涉事老板赔偿。饶娟兰立即联系相关部门和工程方，动之以情、晓之以理进行协调，仅用3天时间就促成双方达成了赔偿120万元的协议。

这是马市镇“七员”工作模式成效的一个缩影。据介绍，“七员”是该镇“137”体系中最灵活的一环，互相衔接，联动协作，发挥着法律法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“收集员”等作用，从源头上预防和减少社会问题的产生。