以“三带”工程打造基层治理“仁化品牌”

法治日报全媒体记者 邓君 通讯员 林海

近年来，广东省韶关市仁化县在“一线双联”【即县领导班子、县直机关单位和镇（街）干部力抓基层在一线，实行干部联村联户】、“民情夜访”党建引领基层社会治理品牌的基础上，创新实施带头、带领、带动“三带”工程，不断擦亮党建引领基层治理“仁化品牌”。

据仁化县委有关部门负责人介绍，构建“1+6+N”（综治中心+综合网格、法院、检察院、公安、司法行政、“粤平安”社会治理云平台等信息化平台+其他政法综治和社会力量）基层社会治理工作体系，打造党建引领基层治理“仁化品牌”，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的关键在“引”。仁化县以干部带头为核心，发挥各级党员干部在单位队伍中的带头作用及镇村干部和村民小组长在当地群众中的带头作用，抓住基层治理的关键，提升治理效能。

一方面，该县发挥指挥棒作用，聚焦基层党建“整镇推进、整县提升”，每年财政安排预算开展“打擂比武、赛龙夺锦”活动，让党委书记比成绩、赛思路、拼干劲。结合乡镇体制改革，实施机关乡镇干部双向锻炼任职，配强镇（街）执法力量，强化治理要素保障。

另一方面，注重激活内生动力，全面落实村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，“一人一档”建立村（社区）党组织书记档案，常态化开展“十佳”农村党组织书记评选，选树先进，示范带动全县村（社区）党组织书记干事创业。深入实施“头雁储备培养计划”，将党员村小组长、“红袖章”平安志愿者、乡村振兴志愿者、“双百”社工、致富能手等纳入参与基层网格综合治理，“一村一策”实施链条式培养。修订《仁化县村干部管理办法》，实施分类管理，推进交叉任职，不断推动村（社区）“两委”班子整体优化提升。

仁化县还加强村民小组党的组织覆盖和工作覆盖，实施村民小组长“双培双带”工程，探索建立健全与岗位责任、绩效考核相挂钩的激励机制，有效激活基层治理“神经末梢”。

近年来，仁化县创新开设“乡村振兴大课堂”，分层开展“粤平安”系统应用，分类开展政策理论、产业发展、乡风治理等8个专题培训，累计培训党员干部1.1万人次，提升了干部智能化、信息化治理能力。

仁化县树牢“发展是解决一切问题的基础和关键”的理念，坚持把产业发展作为基层治理的重中之重，通过推动村党组织领办创办经济组织，发展壮大村级集体经济，促进村集体经济持续增收。目前全县已有87个村集体经济超过10万元，其他22个村均通过入股县牛羊产业园联农带农项目、参与乡村振兴车间建设、盘活闲置资产资源、发展特色产业等形式，发展壮大村集体经济，进一步夯实产业根基，筑牢基层治理经济保障。

“推动基层治理，重在引导基层党组织发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，带动和发动群众参与到共建共治共享过程中来。” 仁化县委有关部门负责人表示，该县持续擦亮“一线双联”“民情夜访”特色品牌，实行“一周一主题”制度，挂点县领导和挂点单位带着任务到镇进村入户，推动县镇资源下沉基层、干群融合发展。2023年全年开展“一线双联”“民情夜访”等互动 3792 次，开展“民情夜访”1489 次，为基层群众解决问题1061次。

为持续推动治理重心向基层一线下移，仁化县还组织“百名法学家百场报告会”和“民法典宣讲进乡村”等活动，进一步增强基层干部群众法治意识。建立基层治理“正向清单”，依托新时代文明实践中心站（所），充分发挥关工委、工青妇等群团组织作用，广泛开展关爱“一老一小”等各类群众性活动。以党建带群建，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，为高水平实施“百县千镇万村高质量发展工程”和全县高质量发展，营造和谐稳定的社会环境。