应急避难场所建设须更规范

张永理

近日，国家市场监管总局（国家标准委）批准发布一批重要国家标准，涉及百姓生活、安全生产等多方面。其中在应急管理方面，发布应急避难场所通用要求、管护使用、乡村避难场所设计3项国家标准，进一步推动全国应急避难场所建设规范发展。

应急避难场所是指为应对各类突发事件，经政府规划、建设或改造，具有一定规模的应急避难生活服务和应急指挥设施，可供群众紧急疏散和避险安置的室内、室外安全场所。它被称为灾难来临时保护的“生命之伞”和提供庇护的“诺亚方舟”，是公共安全和应急管理的重要组成部分。在重大突发事件预警响应、抢险救援、过渡安置过程中，发挥转移避险、及时安置和维护社会稳定方面的重要作用。

应急避难场所的建设，是我国积极适应“全灾种、大应急”应急准备与综合救援需要的体现，也是“防”和“救”基本环节链条的融合，更是打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市的一个重要内容。

应急避难场所的建设离不开法律保障和标准支撑。近年来，我国制定了防震减灾法、突发事件应对法、城乡规划法等一系列政策法规，以及《地震应急避难场所　场址及配套设施》《应急避难场所专项规划编制指南》等多项国家标准和指南。此外，很多省份和城市也制定了地方标准和管理办法，这些都有力推动了应急避难场所建设规范化发展。

经过多年努力，我国已积累了相当规模的应急避难场所资源。数据显示，截至2023年11月底，我国已建成各级各类应急避难场所超过13.7万个，紧急、短期、长期避难场所门类齐全，城乡防灾基础设施建设和基层应急管理保障能力得到了有效提升。同时，我国应急避难场所的建设和管理仍存在一些问题。比如，很多避难场所建成后，由于缺乏有效的管护使用机制，设施设备老化损坏，无法在关键时刻发挥应有的作用。乡村地区地理环境、人口分布等因素与城市存在差异，但一些应急避难场所的场地选择、建筑设计、安全防护等方面往往缺乏对乡村地区现实情况的考虑，这使得在紧急情况下，部分群众无法得到快速有序疏散和及时安置。有的地方避难场所应对灾种单一，无法满足多种灾害场景下的应急需求；各地避难场所标志符号、颜色不统一，信息内容不完整，设计制作与设置也不规范，这使得在紧急情况下，群众难以快速准确地找到避难场所，影响了避难效率。

有鉴于此，去年应急管理部会同相关单位编制了应急避难场所术语、分级及分类、标志3项国家标准。此次，有关部门又制定发布了应急避难场所通用要求、管护使用、乡村避难场所设计3项国家标准，对于精准解决现实中存在的痛点问题具有积极意义。新的标准对应急避难场所的日常管理、维护保养、物资储备等方面提出了具体要求，有助于确保避难场所时刻处于良好的运行状态，在灾害来临时能够迅速投入使用。同时，乡村避难场所设计标准的发布，更是具有针对性和前瞻性，充分考虑了乡村的特点，从场地选择、建筑设计、安全防护等方面，为乡村避难场所的建设量身定制了规范，有助于提升乡村地区应对自然灾害和突发事件的能力，保障广大农村居民的生命财产安全。可以说，这些标准将有力推动应急避难场所建设的规范化、标准化，使各地在建设过程中有统一的参照标准，为受灾群众提供更加安全、舒适、有序的避难环境，以有效减少人员伤亡和财产损失。

标准的发布只是第一步，更重要的是如何将这些标准落地实施。这需要各级政府部门提高重视程度，加大资金投入，加强监督管理，切实筑好防灾备灾减灾救灾的“诺亚方舟”，确保每一个应急避难场所都严格按照标准建设和运行，同时，还需要加强宣传教育，充分运用人工智能等新技术手段，为居民学习应急避难场所的术语名称、图形符号和标志标识提供随时、便捷、就近、易掌握的方法，提高公众对应急避难场所的认知度和使用能力，促进场所、人员有机融合，让这些应急避难场所在危急时刻发挥最大、最佳功能。

（作者系中国政法大学应急管理法律与政策研究基地执行主任）