加强法官政治能力建设

李后龙　江苏省南京市中级人民法院　党组书记、院长

党的二十届三中全会提出，全面提高干部现代化建设能力。强调干部的能力不是单纯讲业务能力，而是着眼于干部整体素质的提升。在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。同时，政治能力也是政治判断力、政治领悟力、政治执行力多层互动，政治方向、政治立场、政治纪律多维一体的有机体系。

法官政治能力是政治判断力、政治领悟力、政治执行力在司法领域的具体体现，结合司法实践看，应当包括几项最为核心的内容：一是识别和防范风险能力，要求法官善于透过现象看本质，准确把握纠纷发生发展的规律，敏于发现案件背后的政治因素、社会因素，做好风险防范和应对；二是把握全局和政策能力，要求法官在坚持法治思维和尊重司法规律的基础上，善于以全局思维考量个案处理对经济社会高质量发展的影响，以国家大政方针政策指导法律精准适用；三是利益衡平能力，要求法官正确解读法律规范、法律原则和法律精神，在法律框架内努力寻求案件处理的最佳方案，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一；四是法理情融合能力，要求法官将法律的专业判断与客观规律、道理以及人民群众公认的“情”有机结合起来，使司法裁判“文本法”的适用符合人民群众感受的“内心法”；五是群众工作能力，要求法官站稳群众立场，运用群众语言，牢记感受公平正义的主体只能是人民群众，从厚植党的执政根基的高度、以“如我在诉”的意识妥善处理每一个具体案件；六是舆论引导能力，要求法官强化互联网思维，主动回应社会关切，讲好法治故事，同时防止因案件审理不当、回应不当或宣传不当产生负面影响。

法官如果缺乏过硬的政治能力，没有做到“善于从政治上看、精于从法治上办”，如机械司法、就案办案，缺乏大局观，对案件涉及的政策文件了解不够、应用不善，没有自觉将党和国家的大政方针政策融入司法审判，或裁判时未充分考虑社会导向，就会导致处理结果背离群众需求和期待。因此，应当从内驱机制、保障机制、约束机制三个维度综合施策、协同发力，促推法官不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做实“从政治上看、从法治上办”，进一步跟上、适应、引领审判工作现代化，扛起为大局服务、为人民司法的职责使命。

深化内驱机制，让法官自觉“从政治上看、从法治上办”。法官要提高政治站位、强化系统观念，全面提高识别和防范风险能力、把握全局和政策能力、利益衡平能力、法理情融合能力、群众工作能力、舆论引导能力，敏于发现和把握个案中的政治性因素，善于应对和处理案件背后的风险隐患，厚植党的执政根基。要综合考量政策、法律、道德、情理、民意以及涉诉矛盾纠纷的背景、成因、特点、当事人情况等多种因素，积极运用政策考量、漏洞补充、法律拟制等手段，通过正确行使自由裁量权、合理解释法律规定、灵活采取法律措施等，在依法裁判的基础上衡平利益冲突，实现“三个效果”有机统一。要优化裁判文书释法说理，既义正词严讲清“法理”，又循循善诱讲明“事理”、感同身受讲透“情理”，力求“法结”“心结”同解，实现案结事了政通人和。要深入一线进行实地调查、现场勘验，重视公开宣判和裁判文书直接送达，做好一审、二审及再审裁判后的服判息诉工作，引导当事人理解和接受裁判，从源头减少上诉、申诉、信访。要慎重选择重大案件的立案、开庭、宣判、执行时机，同步做好依法处置、舆论引导、社会面管控等工作，加强重点工作、特色亮点、典型案例、先进人物的宣传，积极参与社会治理，不断提升司法公信力。

优化保障机制，让法官能够“从政治上看、从法治上办”。加强思想理论武装，增强“从政治上看”的意识，强化“从法治上办”的本领。改进教育培训方式，开展分层次全覆盖的教育培训，兼顾政治与业务、理论与实务，增强教育培训的针对性、实用性，增进法官对国情、省情、市情、区情的把握，培育多角度认识、分析和处理重大疑难复杂案件的能力。提高政治历练实效，统筹推进不同业务部门之间、业务部门与综合部门之间的人员交流，选派优秀年轻干警挂职锻炼，落实初任法官导师制和法官助理分阶培养机制，加强多岗位锻炼、跨领域培养，不断提升应对复杂情况、驾驭复杂局势的能力和水平。完善激励引导机制，加大优秀裁判文书、优秀庭审、优秀案例的发掘和培育力度，将其作为法官遴选、晋职晋级的重要标准；通过庭审观摩、法官述职、办案故事分享等形式，总结推广办案经验，促使法官学会从司法审判各项工作中把握政治因素、落实政治要求、防范政治风险。

强化约束机制，让法官必须“从政治上看、从法治上办”。压实院庭长监管责任，落实案件阅核制，围绕法理情是否融合、“三个效果”是否统一等，加强对重大案件的全程跟踪、重点监管、严格审核，指导独任法官、合议庭提升审判能力、把准裁判规则、发现潜在风险、妥善处理矛盾。压实业务指导责任，上级法院发现下级法院办理的相关案件属于重大疑难复杂案件的，要纳入监督指导范围，及时跟进督办；健全落实发回、改判、指令再审等重点案件的信息通报、跟踪督办、异议反馈等机制，常态化开展发改案件讲评，统一裁判标准，实现同案同判。压实政治监督责任，开展审务督察、案件评查、司法巡查，要将法官是否做实“从政治上看、从法治上办”作为检查的重要内容；定期评查、通报“从政治上看、从法治上办”的正反面典型案例，对因法官政治能力不足造成的发改案件建立问题清单并督促整改，力求达到“纠正一件、示范一片”的效果。