推进法治政府建设系列评论

系列评论一：把政府行为全面纳入法治轨道

本报评论员

习近平总书记强调，法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。

政府掌握着公共权力，是国家法律法规的主要实施者。政府的各项工作都与人民群众的利益紧密相关，行政权力的运行影响着社会方方面面。“治国莫先于公”，只有坚持依法行政，严格约束政府行为，做到“法定职权必须为，法无授权不可为”，把权力关进制度的笼子里，才能有效防止权力滥用，提高政府决策科学性，保障公民合法权益，促进经济社会持续健康发展。法治政府建设是全面依法治国的关键环节，把政府行为全面纳入法治轨道是法治政府建设的重要目标。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府建设。在习近平法治思想的指引下，我国法治政府建设进一步提速增效，依法规范行政权力运行，加强行政权力监督，提升依法行政能力，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。出台《法规规章备案审查条例》，加强对法规、规章的监督；开展多批次的法律法规专项清理，取消非行政许可审批事项；修订《政府督查工作条例》，进一步加强和规范政府督查工作；制定公布权责清单，深入推进严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度……行政执法效能不断提高，领导干部和行政执法人员法治意识持续增强，人民群众对执法机关的执法行为和服务满意度明显提升。

当前，法治政府建设已经处于向纵深推进的关键时期。《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出“到2025年，政府行为全面纳入法治轨道”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化”，并就深入推进依法行政作出一系列部署安排。“行百里者半九十”，我们要着眼法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，把政府行为全面纳入法治轨道。

深入推进依法行政，把政府行为全面纳入法治轨道，要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。要坚持职权法定，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，用法律明确规定政府权责，划定权力运行边界，用制度管权、管事、管人，做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。要加强政府立法审查，进一步完善政府立法审查制度机制，创新政府立法审查方式方法，全面提升审查质效，为“善治”夯实“良法”基础。要严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，推进完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，强化合法性审查刚性约束，提高重大行政决策行为决策质量和效率。要加快推进行政执法监督条例、行政规范性文件制定程序条例等立法项目，加快建成行政执法协调监督工作体系，加强行政复议工作，确保行政权力行使到哪里、监督就跟进到哪里，倒逼行政权力规范运行。要合力促进公正执法司法，着力解决群众反映强烈的法治领域突出问题，依法保障人民权益，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

“奉公如法则上下平，上下平则国强”。在新形势下，我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以“夙兴夜寐，靡有朝矣”的精神，以法为纲、循法而治，真抓实干、善作善成，推动全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。

系列评论二：以高质量政府立法服务保障高质量发展

本报评论员

习近平总书记指出，依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”立法是法治之先导，良法是善治之前提。如何有效制约政府权力，让政府决策更加规范、透明？如何加快转变政府职能，推动有效市场与有为政府更好结合？如何打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境……这些都离不开政府立法工作，都需要法治给行政权力定规矩、为社会定方圆。作为我国立法活动的重要组成部分，政府立法涉及经济社会的方方面面，对于完善法律体系、规范行政权力运行、保障人民权益、增进人民福祉以及促进经济社会发展具有至关重要的意义。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”党的十八大以来，党中央进一步加强对立法工作的领导，政府立法工作科学化、制度化、规范化程度显著提高，推动中国特色社会主义法律体系更加完善，为推进全面依法治国构筑坚固基石。推动制定国家安全法，为筑牢国家安全防线提供坚实制度保障；推动修订国务院组织法、制定《重大行政决策程序暂行条例》，用法治给行政权力定规矩、划界限；出台《优化营商环境条例》，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；制定《生态保护补偿条例》《节约用水条例》，扎实推进经济社会发展全面绿色转型；制定《法规规章备案审查条例》，有序开展法律法规清理工作，组织完成新中国成立以来最大规模的行政法规集中清理……我国依法行政制度体系日益健全，为推动法治政府建设、服务经济社会高质量发展提供了有力法治保障。

当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展要高质量，立法也要高质量，“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”。党的二十届三中全会要求完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，并首次提出“加强政府立法审查”。新的形势决定新的任务，需要我们持续深化立法领域改革，注重发挥政府在立法工作中的重要依托作用，加强和改进政府立法制度建设，不断提高政府立法质效，以高质量政府立法服务保障高质量发展。

提高政府立法质效，要加强党对政府立法工作的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到政府立法工作全过程各环节，确保正确政治方向。要坚持以人民为中心，充分尊重民意、体察民情、惠及民生，积极回应人民群众对政府立法工作的新需求新期待。要增强政府立法与人大立法的协同性，在做好有关法律、地方性法规草案起草工作的同时，严格按照法定权限和程序制定行政法规、规章，提高行政法规、规章质量。要坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，对实践证明行之有效的改革，及时推进相关立法、上升为法律制度，使改革成果制度化、法律化。要统筹好有效市场和有为政府的关系，推动形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，更好满足高质量发展和高水平对外开放需要。要进一步优化立法模式，探索建立立法快速响应机制，用好“小切口”“小快灵”立法，切实增强立法的针对性、适用性、可操作性。要完善政府立法审查制度机制，创新政府立法审查方式方法，全面提升审查质效，维护国家法治统一。

“法者，治之端也”。政府立法是法治政府建设的重要保障。我们要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，着眼于以良法促进发展、保障善治，突出问题导向，坚持干字当头，不断提高政府立法质量和效率，使政府立法更加“立得住”“行得通”“真管用”，推动法治政府建设取得更大进展，努力为高质量发展创造既充满活力又安定有序的法治环境。

系列评论三：全面推进严格规范公正文明执法

本报评论员

习近平总书记强调，“法规制度的生命力在于执行”“把严格规范公正文明执法落到实处”。

行政执法一头连着政府，一头连着群众，是政府履行法定责任、管理经济社会事务的主要方式，是法律实施的重要环节，是建设法治政府的重要内容，在维护社会秩序、保障人民权益、推动经济发展方面发挥着不可替代的作用。行政执法如果做不到严格规范公正文明，再好的法律也会是一纸空文。可以说，行政执法的效果如何，影响着人民群众对行政机关依法行政的切身体验，反映着政府依法治理能力的高低。

严格规范公正文明执法是法治政府建设的应有之义。“严格”是执法的基本要求，“规范”是执法的行为准则，“公正”是执法的价值追求，“文明”则是执法的职业素养。只有严格规范公正文明执法，才能确保法律能够正确实施，才能创造更加公平、更有活力的市场环境，进而让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调必须坚持严格执法，切实维护公共利益、人民权益和社会秩序，深刻指出“全面推进依法治国，必须坚持严格执法”“要规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法”。在习近平法治思想的指引下，近年来，各地各部门深入推进依法行政，取得显著成效：全面推行行政执法“三项制度”，提高了执法的“能见度”和“透明度”，使执法全过程实现记录留痕和可回溯管理，给执法人员划下了“标准”“红线”；着力提升行政执法的规范化、标准化水平，实现新中国成立以来第一次统一行政执法证件样式，从源头上解决了证件样式标准不统一、重复发证、多头发证的问题；开展清理行政法规和规章中不合理罚款规定工作，规范涉企行政检查，

坚决纠正不作为、乱作为、粗暴执法、执法不规范等行为；着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款等突出问题，强化行政执法监督问责……我国行政执法的源头、过程、结果等关键环节更加公开透明，办事流程更加规范明确，违法增加办事的条件、环节等负担明显减少，人民群众获取执法信息、办理各种手续更加方便及时，对执法机关的执法行为和服务满意度明显提高，获得感普遍增强。

在新形势下，改革发展稳定任务繁重，各类风险挑战前所未有。与此同时，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，对依法行政的期待越来越高，在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。党的二十届三中全会明确提出要深入推进依法行政，对健全政府机构职能体系、深化行政执法体制改革、完善政府管理体制机制等作出重要部署。面对新任务新要求，我们必须以更高标准、更严要求，全面推进严格规范公正文明执法。

全面推进严格规范公正文明执法，要深入践行习近平法治思想，坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿行政执法工作全过程和各方面。要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，深化行政执法体制改革，健全行政执法工作体系，确保执法者全面履行法律规定的各项职权职责，不触碰法律红线，不逾越法律底线。要不断提升行政立法水平，保证执法工作有法可依、有据可查、有章可循，为规范执法提供可预期的准则，使执法工作符合规范化的标准。要健全政府机构职能体系，完善经济调节、市场监管等职能，统筹好有效市场和有为政府的关系，结合职责落实推进依法行政相关任务，在规范涉企执法行为等方面采取务实措施，持续优化法治化营商环境，让政府行为更规范、市场作用更有效。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行，考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度，避免畸轻畸重、同事不同罚，确保秉公执法。要坚持执法为民，优化执法方式，增强措施的针对性和实效性，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现法律效果与社会效果的有机统一。要加快建成行政执法协调监督工作体系，强化执法监督，加强行政复议工作，有问题的要及时纠正，提升执法监督效能。

“法令行则国治，法令弛则国乱”。各级政府要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持以人民为中心，准确把握、全面贯彻“严格规范公正文明执法”要求，坚持问题导向、完善制度规则、强化执行约束，持续狠抓作风转变和工作落实，不断提高执法能力水平，切实维护群众和企业的合法权益，维护公平竞争的市场秩序，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

系列评论四：让行政复议更加公正高效便民为民

本报评论员

习近平总书记强调，要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

行政复议是解决“民告官”行政争议的救济制度，是人民群众感受社会公平正义的重要窗口，是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。处理行政争议有不同方式，相对于行政诉讼来说，行政复议是行政机关自我纠错的监督制度。受案范围广、审理时间短、复议程序简单等特点，让其有了“零收费”“零门槛”“高效、便民”的制度优势，在行政资源协调支配、调解的应用等方面有着自身优势，对行政权力制约和监督的能力更强、程度更深、效率更高。可以说，行政复议在维护群众和企业的合法权益、促进行政机关依法行政等方面发挥着重要作用，越来越成为实质性化解行政争议的重要渠道，在深化法治政府建设中的重要作用愈加突出。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视行政复议工作，作出一系列重大决策部署，要求发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。全国各级行政复议机关始终坚持党的领导，坚持“复议为民”，充分发挥行政复议制度优势，严格依法办案、有错必纠，取得了积极成效：案结事了率创历史新高，主渠道建设获重大进展，倒逼行政执法机关提升依法行政水平，便民为民制度优势凸显。2024年1月1日起施行的新修订的行政复议法，对行政复议制度作了全面完善和系统重塑，为更好发挥行政复议作用提供了有力法治保障。今年以来，各级行政复议机关积极落实新修订的行政复议法和国务院部署要求，依法受理新业务案件，适用听取意见、听证、繁简分流等新程序，运用调解和解、先行化解等新机制，行政复议工作呈现出高质量发展的新局面。

行政复议案件背后是人民群众的安危冷暖。当前，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，对通过行政复议和行政诉讼等途径维护自身合法权益的期望越来越迫切。党的二十届三中全会明确要深入推进依法行政、健全公正执法司法体制机制、健全行政复议体制机制。面对新任务新要求，我们必须以更高标准、更实举措进一步加强行政复议工作，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

进一步加强行政复议工作，要深入践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神和党中央关于行政复议体制改革的重大决策部署，深化行政复议机制体制改革，贯彻落实好新修订的行政复议法，吃透其精神要义。要坚持党对行政复议工作的全面领导，严格落实行政复议管辖、申请、受理、审理、决定等各个环节的要求，努力实现行政复议办案水平、制度建设、队伍素质、工作保障的全面提升。要着力践行以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众所需所盼，从更加方便人民群众、更有利于维护人民群众合法权益、更能解决人民群众实际问题出发，进一步完善行政复议便民为民举措，让人民群众在每一个具体复议案件中有效提升获得感幸福感安全感。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强行政复议与人民调解、行政诉讼、信访等的衔接，充分发挥行政复议能够统筹各类行政资源、破解矛盾症结的显著优势，做深做实行政复议调解，做实做优行政复议“先防先治”，实现行政争议由事后处置向事前预防转型，防范化解重点领域风险，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，全力维护社会安全稳定。要进一步发挥行政复议层级监督的功能作用，抓紧修订行政复议法实施条例，进一步完善行政复议对履行法定职责不到位、程序违法、乱罚款等行为的监督制约机制，加大个案监督力度，有效纠治人民群众反映强烈的不作为、乱作为等问题，不断强化行政复议监督的广度、深度，提高行政复议监督效能，促进严格规范公正文明执法，使行政复议在推动法治政府建设方面发挥更大作用。

“大道之行，天下为公”，建设法治政府就要勇于“刀刃向内”。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，顺应人民群众对美好生活的向往，牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，务实担当，真抓实干，加快推进行政复议工作高质量发展，倒逼各级行政机关推进严格规范公正文明执法，不断提升依法行政水平，促进法治政府建设，努力为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。

系列评论五：法治政府建设要紧紧抓住“关键少数”

本报评论员

　　习近平总书记指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。作为全面依法治国的重点任务和主体工程，法治政府建设要紧紧抓住“关键少数”，以领导干部的法治素养提升推动新时代法治政府建设再上新台阶。

　　治国理政，关键在人。政府是制定实施法律法规规章的重要主体，是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关。作为法治政府建设的重要组织者、推动者和实践者，各级政府领导干部运用法治思维和法治方式的能力，很大程度上决定着政府的治理效能以及老百姓对法治国家的认识。我国自古就有“民以吏为师”的传统，领导干部对待法治的态度也直接决定着社会对法治的态度。正所谓“人不率则不从，身不先则不信”，越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法治意识，善于依法规制度谋事、依法规制度管人、依法规制度用权，做尊法学法守法用法的典范。

　　党的十八大以来，我国在推进法治政府建设过程中，紧扣“关键少数”法治素养提升，创新工作机制、狠抓制度落实，成效逐步显现：积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》；建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度；深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，做到“出庭又出声”……各级领导干部的法治意识和依法行政能力不断增强，人民群众对政府工作的满意度持续提升，老百姓收获了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　同时也要看到，部分领导干部仍然存在依法办事观念不强、能力不足的问题。随着改革开放向纵深推进，面对人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，以及经济社会发展中出现的新问题、新矛盾，各级政府领导干部要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，进一步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，持续提升依法行政水平。

　　各级领导干部要胸怀“国之大者”，主动担当作为，带头尊法学法守法用法，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要提高运用法治思维和法治方式的能力，强化规则思维、程序思维、公平思维、人权保障思维、权力制约监督思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，彻底摒弃人治思想、长官意识，着力实现政府职能深刻转变，使法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。要推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，在法治轨道上更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推动经济社会高质量发展。要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，对于法治观念淡薄、目无法纪的领导干部要严肃处理，确保各级领导干部在法治之下想问题、作决策、办事情。

　　群雁高飞头雁领，船载万斤靠舵人。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要进一步抓好领导干部这个“关键少数”，通过持续提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性，更好将社会主义法治优势转化为政府治理效能，推动行政效率和公信力不断提高，从而让老百姓从政府工作中感受到更多的风清气正、公平正义，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。