维护老年人合法权益专题

编者按

农历九月初九是重阳节，也是我国法定的老年节。人口老龄化是我国未来相当长一个时期的基本国情。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。如何用法治思维和法治方式解决好老年人群体的“急难愁盼”问题，维护好老年人合法权益，护航银发经济规范健康发展，让老年人有更多获得感、幸福感、安全感？本期“声音”版刊发一组文章，就相关话题与读者一道交流探讨。

公益诉讼为“老有善养”保驾护航

孙天乐

为保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，我国早在1996年就制定了老年人权益保障法，并在此后根据经济社会发展情况多次进行修改完善。民法典和基本医疗、公共卫生、公共文化等领域的专门法律近年来也增加了涉老条款。经过长期的努力，维护老年人合法权益的法律制度体系不断织密。

法律的生命在于实施，保障老年人权益需要全社会的共同努力。政法机关肩负着维护社会公平正义、保障人民安居乐业的重要使命，在保障老年人合法权益方面责无旁贷。一直以来，政法机关严厉打击侵犯老年人合法权益的违法犯罪，组织开展打击整治养老诈骗专项行动，推动涉老年人矛盾纠纷源头化解，建立完善适老型诉讼服务机制，等等，努力为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境。

检察机关作为法律监督机关和公共利益的代表，通过发挥公益诉讼职能破解老年人权益保障难题大有可为。有的放矢，方能事半功倍。老年人作为特殊群体，在社会服务优待、食品药品安全、生活出行便利等方面的合法权益都需要特别保护，检察机关要找准履职结合点，以薄弱环节、突出问题为切口，高质效办好涉老年人权益保护的每一个案件，通过制发检察建议推动行政机关、相关机构等多方协作，监督保障相关法律政策措施落地落实，做好社会治理“后半篇文章”，切实为守护老年人合法权益提供有效司法保障。

加强无障碍环境建设是保障老年人等群体平等便捷地参与社会生活、共享发展成果的重要前提，也是应对老龄化、满足适老化需求的重要举措。对于老年人在交通出行、文化生活等方面遇到的无障碍环境建设问题，检察机关可以开展专项监督，以此助推全面提升社会无障碍环境建设水平。特别是随着互联网智能化服务的高速发展，老年人群体在就医问诊、生活办事等方面面临的“信息无障碍”问题更加凸显。为此，检察机关要重视现代信息技术给老年人带来的“数字鸿沟”，督促相关职能部门依法履行职责，促进信息无障碍水平不断提升，让老年人在信息化发展中更有获得感、幸福感、安全感。

养老安全事关老年人生命财产安全，事关社会和谐稳定。养老服务机构作为社会化养老的主要方式，不仅关系老年人群体合法权益的保障，也关系养老产业的发展。去年，最高人民检察院针对养老机构内侵犯老年人人身权利问题，制发了“第十一号检察建议”，从养老机构设立、安全运行等多个方面督促强化对养老机构的安全监管。各地检察机关可以此为契机，围绕养老服务机构经营资质、食品安全、消防安全、医疗安全等，通过实地查看、现场询问等方式，了解养老服务机构的日常管理、运行模式，采取措施消除安全隐患，与行政机关共同推动养老服务机构规范有序经营，让老年人群体食有所安、老有善养。

从司法实践来看，增强老年人法治意识、提升老年人识骗防骗能力，对于保障老年人合法权益至关重要。为此，有必要针对老年人开展个人信息保护、防范电信网络诈骗、非法集资等内容的专项普法，帮助老年人捂紧“钱袋子”，为老年人过上舒心、安心、幸福的晚年生活保驾护航。

“老吾老以及人之老”，敬老爱老自古以来就是中华民族的传统美德。关注老年人养老，做好老年人权益保障检察公益诉讼，是检察机关为大局服务、为人民司法、为法治担当的重要使命。检察公益诉讼要发挥“以更高效率、更低成本争取最佳办案效果”的制度优势，与行政机关、社会组织和广大民众携手，形成共建共治的强大合力，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的良好局面。

（作者系检察官）

      用公共法律服务守护“夕阳红”

　　程 滔

　　由于老年人自我保护能力有限，遭受人身、财产损害后，往往不知道该如何维护自己的合法权益；即使想通过法律途径维权，一些老年人也因为收入较低，无力聘请律师……随着人口老龄化形势日益严峻，老年人合法权益保护正面临诸多挑战。

　　公共法律服务是现代政府公共服务职能在法律服务领域的具体化，是保障和改善民生的重要举措，也是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作，旨在保障公民基本权利、维护人民群众合法权益、实现社会公平正义。在诸多公共法律服务中，普法、公证起着预防纠纷的作用，调解与仲裁是非诉讼解决纠纷的方式，法律援助则主要是为诉讼当事人提供法律服务。

　　经过多年的规划、建设和发展，目前我国已经基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。各地认真贯彻落实全国公共法律服务体系建设规划，将老年人作为公共法律服务重点服务对象，为老年人开辟绿色通道，提供无障碍设施设备，在大型养老机构等老年人较为集中的场所设立公共法律服务站点等，积极为老年人群体提供普法宣传、法律援助、公证等服务，有力守护了老年人群体的晚年幸福。

　　为充分发挥公共法律服务职能作用，切实保障广大老年人的合法权益，今年4月底，司法部、民政部、全国老龄办联合在全国部署开展“法律服务 助老护老”行动，重点关注高龄、失能、困难、残疾等老年人“急难愁盼”的法律问题，提出平台服务便老、优质服务援老、公证服务惠老、调解服务助老、公益服务爱老、普法服务护老六项措施，这些部署让公共法律服务更加可感、可知、可及。

　　公共法律服务具有公益性、普惠性和基础性的特点，面向老年人的公共法律服务更要坚持公益性和无偿性。我国法律援助法明确规定，遭受家暴、遗弃、虐待的老年人主张相关权益申请法律援助的，可以不受经济困难条件的限制；对于无固定生活来源的老年人，或者老年人属于社会救助、司法救助或优抚对象，在其申请法律援助时，可免予核查经济困难状况。上述多部门联合开展的“法律服务 助老护老”行动，也充分体现了公共法律服务的公益性。

　　考虑到很多老年人行动不便，理解力降低，不善于使用现代技术手段，一定程度上会影响他们获取法律服务的能力，我国法律援助法和无障碍环境建设法都特别强调要为老年人提供无障碍设施和服务。鉴于此，法律援助中心、公证处一方面应为老年人提供无障碍设施设备，设置绿色通道，减少不必要的服务手续，确保服务的便捷性；另一方面，可以对卧病在床、不便出行的老年人提供一对一的上门服务，提升服务的便民性，最大程度消除距离、环境等因素带来的障碍，让法律服务尽可能走到老年人身边。

　　同时，老年人通常有财富传承、意定监护、遗嘱遗赠等方面的法律服务需求，涉及专业的法律知识和复杂的程序，这就需要相关单位在为老年人提供法律服务时提高专业性，加强与老年人生活密切相关的服务业务的培训，组建相应的专业服务队伍或综合服务窗口团队，尽可能为老年人提供一揽子法律服务。

　　此外，考虑到老龄化程度不断加深的社会背景，针对老年人的普法宣传和法律咨询，除了在“重阳节”等特殊的时间节点开展外，也要形成常态化、长效化机制，持续扩大公共法律服务的覆盖面，从而在不断增强老年人法治意识的同时，提高全社会敬老、爱老、护老意识。在纠纷调解等法律服务中也要尽量安排善于沟通、了解老年人心理的工作人员，让老年受援人感受到温暖、获得尊严感。

　　总之，我们不仅要用法律构筑起护老防线，而且要通过提供公共法律服务更好维护其合法权益，让老年人在公共法律服务领域有更多获得感和幸福感。

　　（作者系中国政法大学法学院教授，中国老年学和老年医学学会老龄法律分会副主任委员）

发展银发经济要发挥好法治作用

陈泰昌

人口老龄化是社会发展的客观趋势，是大多数国家面临的现实问题，也是实现中国式现代化必须面对的重大课题。自20世纪末进入老龄化社会以来，我国人口老龄化速度不断加快、程度持续加深。公开数据显示，我国今年正式进入中度老龄化社会，预计2035年前后进入重度老龄化阶段。

人口老龄化既给经济社会发展带来挑战，也蕴含着诸多发展机遇。在老年人口规模不断扩大和消费能力日益增强的背景下，医疗、养老、旅游等相关产业将迎来快速发展的黄金期，为经济发展注入新动能。我国将积极应对人口老龄化确定为国家战略，积极看待老龄社会、老年人和老年生活，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，不断满足老年人日益增长的物质文化需求，以老龄事业的高质量发展更好服务中国式现代化。

发展银发经济，是满足老年人群多层次服务需求的战略选择，也是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略、增进老年人福祉的重大举措。2000年8月我国就提出“积极发展老年服务业”，2013年9月提出“培育养老产业集群”，随着我国对人口结构变化规律的认识逐步加深，应对人口老龄化的举措也更加科学有力。今年年初，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是国家出台的首个支持银发经济发展的专门文件，旨在积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”等改革任务。

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元。推动银发经济健康持续发展，既需要通过出台政策、制定规划引导市场机制更好发挥作用，也需要法治的有力保障。必须坚持以人为本，将老年人的需求和利益放在首位，依法维护好老年人合法权益，发挥老年人的积极作用。

现实生活中，一些不法分子和不法机构打着发展银发经济的旗号，以投资养老项目、代办养老保险、开展养老帮扶等为名目，对老年人实施欺诈；有的采取虚假宣传手段，给老年人“洗脑”，向老年人推销价格昂贵的“保健养生”产品……这些违法犯罪行为不仅侵害了老年人的合法权益，也给银发经济的健康发展造成严重负面影响。

考虑到老年人自我保护的能力和意识较弱，一方面要依法严厉打击非法融资集资、虚假宣传、诈骗等侵害老年人权益的违法犯罪行为，优化银发经济市场环境，增强老年人消费信心；另一方面要加强老年人权益保障普法宣传，提高老年人识骗防骗的能力和运用法律手段维权的意识。

同时，银发经济涉及老年护理服务、老年食品、老年医疗等诸多细分领域，在确保相关产品和服务质量方面，相较于刚性的法律，标准对相关机构的规范更加直接，也更具针对性。当前，部分老年用品适老性和安全性不足，设计没有充分考虑老年人的生理需求和使用接受度；涉老的硬件标准规范相对较多，服务质量方面的标准则较少，这极大地影响了老年人对于相关服务的整体印象和评价，制约了银发经济消费潜力的释放。为此，要加快老年用品和服务领域标准的制修订，既推动建立国家层面统一的老年用品和服务质量标准、等级评定与认证体系，也支持各地因地制宜制定老年用品和服务相关地方标准，发挥标准规范引领作用，促进质量提升，规范市场秩序，为银发经济的发展提供更具针对性的技术支撑。

此外，我国人口受教育水平的不断提高和老年人健康状况的不断改善，也为开发老年人力资源提供了广阔空间。今年5月，人力资源社会保障部下发了关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知，提出要拓展银发群体增收渠道，引导用人单位大力开发“适老化”岗位。这是促进老有所养与老有所为相结合的有益探索。当然，在开发老年人力资源、促进老有所为的同时，也要依法保障大龄劳动者劳动报酬、休息休假、保险福利等权益，并针对银发经济领域劳动纠纷、工伤认定、劳动能力鉴定等事项，畅通大龄劳动者法律援助申请渠道，开辟绿色通道等，切实保障大龄劳动者就业创业的合法权益。

（作者系中国老龄科学研究中心副研究员）