环境日专题

编者按

6月5日是世界环境日，也是我国法定的环境日。今年环境日的主题是“全面推进美丽中国建设”。

全面推进美丽中国建设，要加大对突出生态环境问题集中解决力度，着力抓好生态文明制度建设，也要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。对此，本期“声音版”刊发一组文章，就这些方面与读者共同探讨，敬请关注。

以法治促进发展方式绿色转型

秦天宝

绿色是高质量发展的底色，建设美丽中国必须加快发展方式绿色转型。一方面，对高污染、高能耗行为或技术进行限制；另一方面，对低污染、低能耗等绿色科技创新和先进绿色技术予以促进。实现上述目标，就要以强化法治保障为重点，在立法、执法、司法、守法等层面予以优化。

良法是善治之前提，科学立法是发展方式绿色转型的制度依托。当前，我国在生态环境领域已经形成了以环境保护法为龙头的法律法规体系，不过通过立法促进发展方式绿色转型还有很多提升空间。从形式上看，当前立法更加注重对高污染、高排放行为的规制，对于净化污染、吸收二氧化碳等生态环境保护增益行为的促进机制则相对薄弱。从内容上看，循环经济促进法与清洁生产促进法等法律是专门针对绿色发展转型的立法，但事实上清洁生产往往也是循环经济的组成部分，分别立法容易导致法律体系分散化，难以形成整体合力。

对此，应坚持“绿水青山就是金山银山”理念，从内容与形式两个层面进行完善。具体而言，在内容层面，应当继续探索生态产品价值实现机制，以制度化的方式，打通生态价值向经济价值的转化渠道，进而通过市场内在机制自发引导社会向资源节约型、环境友好型社会发展。在形式层面，可以借助《生态环境法典》编纂契机，将循环经济促进法、清洁生产促进法等涉及绿色低碳发展的法律规范予以适当整合，促使形成完备的法律规范体系。

此外，还可以适当发挥地方立法的主观能动性，为促进发展方式绿色转型提供法治保障。如《上海市发展方式绿色转型促进条例》规定了发展方式绿色转型的基本管理制度与保障措施，并从能源发展、产业结构、生活消费等方面为发展方式绿色转型提供了全方位指引，有助于推动发展方式向资源节约、环境友好的绿色低碳模式转变。

法律的生命在于实施，严格执法是发展方式绿色转型的关键，公正司法是发展方式绿色转型的保障。从执法层面看，绿色发展转型需要从加强违法行为监管和强化绿色创新服务两方面入手。前者意味着行政机关应当积极运用大数据等新兴技术赋能监管，对企业排放行为展开动态监测，及时发现违法行为并进行查处。后者意味着行政机关应当构建服务型政府，为企业绿色创新扫清障碍，具体可以从以下三个方面发力：一是加强行政服务能力，减少审批事项，为企业绿色创新营造宽松的市场环境；二是实施包容审慎监管，当某些新兴技术未触碰安全底线时，可以先行观察，给予适度容错空间；三是积极出台财政、税收、价格、金融、政府采购等经济激励措施，增加企业绿色创新动力，引导企业加强绿色技术研发。

从司法层面看，应适当发挥司法的能动作用，通过司法向社会传递绿色低碳价值观。如实践中，部分法院在法治框架下合理发挥能动性，允许以技术改造抵扣生态环境损害民事责任，这种做法能够在实现生态环境修复目标的同时，兼顾企业的现实困难，有助于促进企业绿色低碳创新，值得推广。

全民守法是法治社会的基础工程，发展方式绿色转型最终有赖于全民绿色生产与生活方式的形成。一方面，应加强绿色普法教育与宣传，提高全社会绿色生活意识。节约资源、保护环境意识一旦形成，既能减少高污染、高能耗产品需求，也能增加对符合绿色发展要求产品的需求，实现对绿色创新的正向激励。有关部门要有效落实“谁执法谁普法”普法责任制，在全社会大力倡导绿色健康生活方式，引导公众形成良好消费习惯，为发展方式绿色转型奠定群众基础。

另一方面，应当加强企业生态环境合规管理，促进企业生产绿色转型。企业是社会经济活动的主要参与者，也是污染物质的主要生产者，更是绿色技术的重要发明者。强化企业遵守生态环境法律法规观念，增强企业绿色创新意识，有利于从源头减少环境污染、降低能源消耗，最终促进发展方式绿色转型。

需要指出，当前，我国能源结构仍然以化石能源为主，煤炭占据主导地位，产业结构也仍然偏重于高能耗、高排放的重工业领域，实现能源结构优化与产业结构绿色低碳转型的目标任重道远。不过这些挑战也是机遇，发展方式绿色转型既是实现人与自然和谐共生的必然要求，也是我国产业升级的新增长点，值得认真对待。近年来，我国新能源汽车、锂电池以及光伏产品“新三样”出口份额持续增加，助力我国外贸行业提质升级即是例证。对此，我们要进一步强化发展方式绿色转型的法治保障，以夯实制度基础促进生产、流通、消费等环节的全面绿色化，从而为培育和发展新质生产力提供新动能，助力高质量发展和美丽中国建设。

（作者系中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长、武汉大学环境法研究所所长）

发展新能源让生活更美好

宋冬冬

美丽中国建设赋予能源转型新任务。我国风电、光伏等资源丰富，发展新能源潜力巨大。发展新能源能够有效减少环境污染，协调推进绿色交通发展，有力推动经济社会绿色低碳转型，为美丽中国建设提供可持续的能源支持。

新能源的发展离不开法治的规范和保障。近年来，围绕新能源发展，我国不断加强立法，并制定了一系列规划和政策予以支持。目前基本形成了以可再生能源法为主干，辅以电力法、节约能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法等相关法律以及若干行政法规、部门规章、地方性立法等在内的比较完善的法律体系。《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》《“十四五”能源领域科技创新规划》等文件，从提升技术创新能力、保障产业链供应链安全、提高国际化水平等方面为新能源产业健康有序发展提供了有力支持和引导。

在法治的保障下，经过持续攻关和积累，我国新能源产业取得了长足发展。截至2023年12月底，全国可再生能源发电总装机达15.16亿千瓦。2023年，风电机组等关键零部件的产量占到全球市场的70%以上，光伏多晶硅、硅片、电池片和组件产量占全球比重均超过80%；新能源汽车产销累计完成958.7万辆和949.5万辆。

实现新能源高质量发展，是提升经济社会发展水平、建设美丽中国的关键环节。虽然当前我国新能源产业成果颇丰，但也面临产业发展不平衡、新能源电力利用率不高、自主创新能力弱等问题，需要坚持在法治轨道上，以科技创新推进新能源高质量发展，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。

首先，进一步建立健全新能源法律体系。在宏观层面，统筹好中央规划目标与地方经济发展之间的关系，确保新能源产业布局与区域经济发展相协调；在中观层面，加强区域间新能源产业的合作与交流，推动产业协同发展；在微观层面，制定完善新能源行业发展标准和技术规范，加强行业标准化工作，提高产品质量和安全性。

其次，不断开发和丰富新能源类型。新能源的“新”主要体现为可再生性，具有取之不尽、用之不竭的巨大潜力，应在依法合规、风险可控、可持续的前提下，加大财政、金融、产业等方面的政策支持，激励并引导更多市场主体投身新能源行业发展，把能源的“饭碗”始终牢牢端在自己手中。

再次，不断提高新能源的使用效率。在使用新能源的过程中，由于光电、风电存在波动性、间歇性等不足，无法为用户提供稳定的能源供给，成为制约其进一步扩大使用规模的主要障碍。在此情形下，确保新能源供给与用户使用的稳定性，必须加快发展储能技术，结合新能源类型与发展需要，因地制宜推进物理机械储能、电化学储能、电气储能、热储能等不同类型的储能项目建设，布局配置储能的新能源电站，保障新能源高效消纳，为电力系统提供容量支撑及调峰能力。

值得关注的是，国务院近日印发的《2024—2025年节能降碳行动方案》明确提出，提升可再生能源消纳能力；加快建设大型风电光伏基地外送通道，提升跨省跨区输电能力；加快配电网改造，提升分布式新能源承载力；积极发展抽水蓄能、新型储能。这对于进一步优化能源网络，确保新能源稳定接入电网，实现区域内能源共享和协同发展具有重要意义。

最后，加大核心技术研发扶持力度。核心技术的研发可以加快形成新质生产力，有效应对新能源领域“卡脖子”技术风险，维护新能源产业链供应链安全稳定。上述行动方案也提出强化科技引领，充分发挥国家重大科技专项作用，集中攻关一批节能降碳关键共性技术。对此，要鼓励央企和骨干企业加大科研投入，实施重大科研成果转化和应用示范项目。依托新能源重大技术研发，构建安全可靠的产业生态，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，切实以科技创新推动产业创新。

积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，是我国实现高质量发展的内在要求，也是美丽中国的有力支撑。我们要在法治轨道上，瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，推动我国新能源高质量发展，使新能源发展成果更多更好惠及广大人民群众，让生活更美好。

（作者系中国地质大学（武汉）法学系副主任、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

生态环境保护责任须落实到位

张 维

当前第三轮中央生态环境保护督察工作正在开展。中央生态环境保护督察是党中央、国务院作出的一项重大制度安排，是建设生态文明的重要抓手，推动美丽中国建设的重要力量，对于严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，具有重要意义。从2015年底试点至今，中央生态环保督察切实传导了压力，对生态环境违法行为形成强大震慑，推动破解了一批影响重大、久拖不决的难题，改善了百姓生活环境，促进了高质量发展，守护了祖国的绿水青山。这把“利剑”的强大功能已经通过无数事实得到了证明。

目前，第三轮第二批7个中央生态环境保护督察组已全面进入下沉阶段，各督察组积极受理转办群众信访举报，深入一线、深入现场，查实一批突出生态环境问题，目前已公开曝光了两批典型案例。根据中央生态环境保护督察协调局最新公布的数据显示，截至6月1日20时，各督察组共收到群众来电、来信举报28860件，受理有效举报24314件，经梳理合并重复举报，累计向有关省（市）转办17825件。有关省（市）已办结或阶段办结8701件。其中，立案处罚1369家，立案侦查45件；约谈党政领导干部748人，问责党政领导干部171人。这些数据一方面表明了督察工作坚持动真碰硬，另一方面也反映出一些地方的生态环境保护责任落实并不到位。

从公开的一些典型案例看，共性问题仍然集中多发。如督察组在上海抽查发现，安亭污水处理厂未经水质检测，直接编造生化需氧量数据；在湖南发现，为完成污水收集率和进水生化需氧量浓度的考核目标，怀化市有关部门指使污水处理能力占城区总处理能力77%的全城污水处理厂编造进水生化需氧量数据。可以说，弄虚作假问题并非个案。同时，还有地方搞形式主义、做表面文章。如江西抚州东乡区北港河沿岸，多处排口雨污水直排入河，当地“不治污水治河水”，不在岸上的污水收集处理下功夫，却在河道中省控断面上游建了4套水处理设施对河水进行治理；浙江台州临海在东大河治理中，没有在截污控污、系统治理上下功夫，而是借生态补水名义大量调水冲污。更值得警惕的是，有的地方领导干部在面对质疑时，竟然在狡辩推诿。

之所以会出现这些问题，主要有以下几方面原因：其一，作为第一责任主体的企业，环保意识十分淡漠，在利益的驱使下，抱有侥幸心理或不择手段故意为之。其二，几乎所有被曝光的典型案例中，都伴随着监管部门的问题，如不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假。在这些问题的背后，或是“看眼前不看长远”的错误观念，或是“抓一阵松一阵”的懈怠心理，或是错误的发展观和政绩观在作祟。其三，有的地方长效机制不健全，后续投入、措施没跟上，导致部分整改工作虎头蛇尾。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。保护好生态环境是必须常抓不懈的“国之大者”，既不可能搞“三分钟热度”，也不是地方的“政绩工程”或是“面子工程”。各级政府必须压实生态环境保护责任，使其真正落到属地干部的肩头，落到企业和经营者身上，发现问题后要把“板子”打到具体的人和事身上去，不讲条件、不找借口、不打折扣地进行整改，真抓实干加强生态修复和环境保护，始终用最严格制度、最严密法治守护好绿水青山。

建设美丽中国，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。国家层面在狠下功夫，我们作为公民也要积极参与，身体力行地做环境保护的行动者，做绿色发展方式和生活方式的践行者，共同建设美丽中国。

（作者系本报记者）