法治号
傅梅梅
“宽以济猛，猛以济宽，政是以和”。新修订的纪律条令着力构建严字当头、一严到底、宽严相济的处分体系，其意义在于强化维护纪律、强军兴军的内在统一，强化官兵的号令意识、纪律观念，强化军人职业的吸引力、认同感。
推进正风肃纪与加强部队管理是相互作用、相互促进的，也是新时代部队建设发展需要重视的现实问题。随着正风肃纪力度持续加大，部队执纪越来越严，受处分人数明显增加，起到较好的惩戒作用。但宽严不一、尺度不准、主观随意等现象也一定程度存在，没有体现我军惩前毖后、治病救人的一贯原则。新修订的纪律条令在细化纪律规范、进一步编密扎紧制度笼子的同时，注重关口前移、抓早抓小，新增“责令检查”，明确“违纪情节轻微，尚不足以给予警告处分的，经本单位党组织研究决定，可以给予责令检查、不予处分”。
责令检查是一种惩戒方式，但不属于处分项目，不记入个人档案。这种及时处理轻微违纪行为而避免使用处分的惩戒方式，是我军维护纪律的优良传统。历史上，劝告、告诫、申诫等多次作为惩戒项目写进纪律条令。这种制度设计，本质上是一种柔性管理教育手段，相当于在处分之前设置一个缓冲地带，既起到告诫、提醒和警示作用，使轻微违纪官兵及时受到批评教育，避免发生更严重的违纪问题，又给本人一个改过自新的机会，减少处分对其成长进步和退役后就业安置的负面影响。这是贯彻宽不是法外开恩、严也不是法外加重的具体举措。
当前，国防和军队改革向纵深推进，要应对新挑战解决新问题，迫切需要广大官兵敢于担当、勇于探索、大胆创新，着力强化正向激励，激发强军兴军动力活力。新修订的纪律条令认真吸收借鉴中央军委《关于进一步激励全军广大干部新时代新担当新作为的实施意见》明确的容错免责情形，列出6条清单。如，针对“在实战化训练、执行战备任务等过程中，因不可抗力、难以预见因素造成安全事故”“在尚无明确限制和政策规定的探索性研究或者试验、开创性工作中，出现一定失误”等情形，应结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响及挽回损失等情况进行综合分析，不予、免予处分或者从轻、减轻处分。这种容错免责清单机制的建立，把缺乏经验同明知故犯区分开来，把失误错误同我行我素区分开来，把无意过失同谋取私利区分开来，切实为担当者担当、为实干者减压、为负责者鼓劲，必将激励广大官兵敢干事干成事、敢担当能担当、敢负责负好责，推动形成气顺劲足的干事创业环境。
官兵一致，情法并济。20世纪80年代初，我军实行义务兵役制与志愿兵役制相结合的制度。士官留用察看是1987年总参谋部、总政治部、总后勤部联合印发的《志愿兵管理暂行规定》中明确的处罚措施，其来源是1982年国务院《企业职工奖惩条例》对职工的处分项目。2001年总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部联合印发的《中国人民解放军士官管理规定》沿用这一处罚措施。2010年发布的纪律条令将其作为“特殊措施”纳入，替代后果过重的“取消士官资格”处分项目。
留用察看本质上属于经济处罚措施，不属于纪律处分，对于“拒不履行职责、不起骨干作用，经批评教育不改的士官”，既有较好的惩戒效果，又给予本人改过自新的机会。这种制度设计虽然对部队建设发挥了重要作用，但从处分条款设置上看与军官处分项目不够统一，一定程度上不能体现我军官兵一致的优良传统。同时，这一处分措施的实施重在经济处罚，与管教结合、以教为先，惩前毖后、治病救人的处分原则相违背，也没有将关心关爱与教育惩戒同重并举，尤其对于一些工资占家庭收入比重较大的士官而言，造成基本生活困难，影响了家庭关系。新修订的纪律条令取消这一特殊措施，一方面体现依法治军理念和官兵一致原则、体现对官兵权益的保护与尊重，另一方面将相应情形纳入责令检查和军士处分条件，使军队纪律制度的设置更加科学合理，提高纪律维护精准度实效性。
在奋进强军兴军新征程中，全军部队必须深入贯彻依法治军战略，充分认清“宽”和“严”是手段、不是目的，坚决防止“为宽而宽”的不良倾向、“为严而严”的主观随意，始终坚持“宽严相济”的处分原则，进一步加强纪律建设，维护和巩固铁的纪律，确保军队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
编辑：韩潇