法治号
清晨，四川省绵阳市梓潼县文昌镇翠云小区，几位老人漫步花园，笑声朗朗。曾经垃圾遍地、车辆乱停的老旧院落，如今绿树成荫、车位井然。“物业负责了，环境变美了，住得舒心了！”居民纷纷感慨。这一幕，源于梓潼县破解基层治理“小马拉大车”突出问题的生动实践。
近些年来，梓潼县直面基层“权小事多、责重能弱”的问题，以“轻车、壮马、提能”为突破口，通过清单定责减负担、多元赋能强基础、联动共治提效能，推动基层工作从“被动应付”向“主动作为”转变，让基层干部有更多精力扎根一线，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
三张清单划清权责
“以前桌上的报表堆成山，手机里的工作群有20多个，一天下来光回复消息、填表格就占了大半时间。”文昌镇崇文社区书记王如惠道出了基层曾经的窘境。针对基层“事务繁杂、责任模糊”的痛点，梓潼县以清单化管理为抓手，为基层“瘦身松绑”。
划清权责边界，制定镇（乡）行政权力清单，明确中心镇312项、特色乡镇310项行政权力。划定村（社区）依法履职事项、协助事项、负面事项三张权责清单，从制度上厘清责任区。
开展基层事务“大清理”，明确20项证明不由村（社区）出具，村委会整合职能重叠的微信群84个，摘除无效牌匾201块，规范标牌162块，统一设置“五吊牌一立牌”，彻底告别“牌子满墙、实事难办”的乱象。
规范督查考核，推行乡镇职责准入制度，建立督导检查“年度计划+审批报备”机制，明确县级部门不得随意将工作任务转移给乡镇，不得以“责任状”“考核验收”等形式层层加码。去年以来，全县基层督查检查频次同比下降40%，并辅以“回头看”机制确保减负长效。
下沉力量充实网格
“村里人手有限，以前既要管党建又要抓产业，既要抓环境卫生还要抓安全生产，遇到矛盾纠纷更是分身乏术。”自强镇金光村书记杨顺国说。如今，随着驻村第一书记、网格员、志愿者的加入，建起“党支部+网格员+志愿者”的联动体系，村级基层治理、产业发展、政策宣传等工作效率不断提升。梓潼县通过人员充实、力量下沉、资源汇聚，为基层注入动能，让“小马”变“骏马”。
建强骨干队伍，开展借调人员专项清理，严禁以帮助工作、跟班学习等名义变相借调基层人员，让乡镇干部“归位主业”。优化编制资源配置，为乡镇增设16个副科级事业单位，批准使用空缺编制134名，根本上扭转“人少事多”局面。
推动力量下沉，县委书记带头，29名县级领导联系帮扶弱村，48个县级部门党组织与弱村开展党建联建，89名驻村干部扎根农村，形成“干部下沉、资源下放、服务下移”的格局。机关党员“双报到”机制精准对接群众需求，建立需求、资源、项目三张清单，去年以来解决老旧小区改造、低保办理等民生问题2089个。
引进阳光、知行、民乐等5个专业社会组织，培育本土服务性、公益性、互助性社区社会组织62个，孵化志愿服务队350支。开展“志愿潼城”行动，创新“党建+志愿、社工+志愿、行业+志愿”三种模式，开展“古柏卫士在行动”等主题活动120余场次，累计开展各类志愿服务6万余小时、惠及10万余人。
协同联动办事提效
基层治理不是独角戏，得靠众人拾柴。梓潼县通过机制创新、数字赋能、激发自治，推动治理力量“握指成拳”。“以前办个营业执照要跑县城两三趟，现在乡里就能办，10分钟就拿到证。”在宝石乡便民服务中心，刚办完业务的商户张师傅连连点赞。
梓潼县推行“党建+物业”模式，开展老旧小区改造，建立小区党支部和红色物业公司，创新“一评两议三公开”制度，推动居民从自发参与转向有序治理，物业投诉率下降40%。推行志愿服务“积分制”管理，将环境卫生、秸秆禁烧等纳入计分项，与集体经济分红挂钩，群众参与率从60%提升至98%，治理矛盾减少80%。
推进“一网通办”向基层延伸，16个乡镇、181个村（社区）设置“无差别综合窗口”269个，261项政务服务事项下沉乡镇便民服务中心，62项帮办代办事项进驻村（社区）。将“雪亮工程”“慧眼工程”等系统进行整合，建成多功能一站式矛盾纠纷化解平台。全面推行“掌上办”“零材料办”等便捷办理方式，传统审批事项平均提速92%。
大力发展农村集体经济，通过壮大村集体经济反哺公益服务，形成“创收—服务—治理”良性循环，全县共162个村级集体经济组织年收入上10万元。推行“多格合一”，配齐社区工作者180名、专职网格员249名，网格员联动党员、社工、楼栋长、志愿者织密服务网，去年以来办理民生实事500余件。（李小丁）
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以长效机制助力减负增效
为基层减负是一场攻坚战、持久战，要有敢于动真碰硬、敢于攻坚克难的勇气，以制度机制持续推动资源向基层下沉，让基层“车载”更轻，干事创业“马力”更足。四川省梓潼县从厘清权责、下沉资源、协同发力入手，为基层减负增效提供了实践样本。
基层人手短缺、队伍不稳，一定程度在于资源配置的失衡和力量整合的不足。破解基层“人少事多”问题不但需推动编制资源向基层倾斜，以“减上补下”建立编制动态调整机制，在公务员招录、事业单位招聘中优先保障基层用人需求，也需严控上级部门借调行为，建立借调数量管控、审批备案、动态监管等制度约束，堵住基层人才“倒流”漏洞。更需拓宽用人渠道，完善干部驻村帮扶、大学生到村任职、公益性岗位开发等多元补充机制，形成专兼结合、上下联动的人才支撑体系，凝聚起基层治理“众人拾柴火焰高”的强大合力。
构建权责清晰、流程规范的协同机制，才能从根本上铲除形式主义滋生的土壤。打破一刀切窠臼，实施精准化差异考核，以实绩实效为导向，减少不必要的督查检查，将基层干部从迎检备考中解脱出来。制定科学的事项目录，明确基层组织的权责范围，让基层知道该做什么、不该做什么，杜绝“甩锅式”问责和“摊派式”加码。建立全周期评估机制，嵌入式监督减负成效，通过量化指标、动态跟踪及闭环管理，防止减负工作沦为“一阵风”。
基层治理中的“多头管理”“各自为政”，往往导致治理效能低下、群众诉求难解决。建立党建引领下的协同治理体系，有助于提升治理效能。健全“一核多元”领导机制，强化党组织统筹协调功能，打破条块分割壁垒，确保跨部门政策协同和资源整合。构建“权责清单化、审批集成化、执法协同化、指挥智慧化”的治理模式，以制度重构、流程再造和数字赋能，推动基层治理能力的系统性重塑和整体性提升。完善“一体联动”响应机制，通过专业力量下沉、“吹哨报到”、社会参与等方式，形成快速响应、高效处置的闭环管理链条，实现基层治理从“碎片化”向“系统化”转变。（卢璐）
（2025年7月21日《中国组织人事报》）
编辑：吴攀