法治号
河北省丰宁满族自治县林地总面积850万亩，森林覆盖率58.53%，其中集体林面积653万亩。作为河北省林业资源大县，丰宁生态优势明显，但集体林存在产权不明晰、经营机制不灵活、责权利不统一等问题，制约着林业高质量发展。
2024年以来，丰宁以深化集体林权制度改革为抓手，推进林地所有权、承包权、经营权分置，创新林下经济模式、探索“国有带民营”合作机制，走出了一条生态保护与产业振兴协同发展的新路。
明晰权属 林地有了“身份证”
“以前林地划分时，大家商定好从这个山头到那个山头是谁家的就行。”5月16日，当地一位村干部告诉记者，由于界线模糊，一旦遇到征占地或者售卖木材时，亲朋好友可能会为了几棵树，闹得不可开交。
随着林改工作持续推进，为林地明确权属成为改革重要内容之一。
5月24日拍摄的丰宁满族自治县的森林和风电场。记者 陈宝云 摄
“林权抵押贷、林业碳汇……这些年，林子不再是中看不中用，遇到难处时，它能临时应个急。通过流转、碳汇交易，还能带来意想不到的收获。”五道营乡九道沟村村民李福民经常关注有关林子的新政策。
今年初，听说丰宁开始办理林权类不动产证，李福民赶紧咨询申办。从勘界、权籍调查到材料申报，在县林草局、自规局和镇村相关工作人员指导下，3月26日，李福民家140亩林地终于有了“身份证”，成为丰宁首批核发林权类不动产证的村民。
“首批核发16本林权类不动产证书，另有50份档案正在审核。”丰宁满族自治县不动产登记中心副主任贺宏说，随着办理经验的不断丰富，该县将逐步推出网上申办服务，加快制作权属明晰的林权“一张图”。
长期以来，集体林由村民分散承包，导致林地经营权分散，林权变更程序复杂，影响了村民参与林业发展的积极性。凝聚深化林改的合力，首先要在林地所有权和承包权分离的基础上，推进林地所有权、承包权、经营权分置工作。
“县委、县政府高度重视林改工作，制发《丰宁深化集体林权制度改革工作方案》《丰宁集体林股份合作经营实施方案》等一系列工作方案。”丰宁满族自治县林草局副局长罗汉杰说，该县以所有权、承包权、经营权分置为工作重点，向林农和涉林企业详细解读其政策内涵、目标任务和工作步骤，扩大知晓范围。同时，将深化集体林权制度改革工作纳入林长制考核体系，为推进改革工作提供坚实的组织保障和制度支撑。
目前，丰宁已在全县范围内开展林权登记，并在重点村庄设置展板，展示村庄林权资源概况、分置工作流程、林农收益情况等，通过现场指界、地类核实、登记建档、数据录入等环节，核发权属证书，确保林地所有权、承包权、经营权归属清晰。目前，已完成20个村的现场指界工作，正在组织开展证书办理。
“我们按照证书编号对档案进行规范化整理，涵盖林权登记申请、审核材料、合同协议等相关内容，确保档案资料安全、完整、准确。同时，积极推进档案数字化建设，将纸质档案扫描录入权籍管理系统，方便查询和利用，提高档案管理信息化水平，为实现跨区域信息共享、碳汇交易、抵押贷款等奠定基础。”贺宏说。
林下探新路 立体经营激活“绿色银行”
“林下经济也能致富”现在正成为汤河乡料坡道村村民的共识。5月16日，记者驱车进入村庄西侧的狭长山谷中，白桦、柞树、油松等针阔树种吐出新绿，山杏、鸡心果等果树已有小果挂在枝头。利用林下空间改造的一方方梯田内，赤松茸、栗蘑、土豆等经济作物已播种。
“这里以前是村民放牧、砍树的山场，树越砍越啃越少，青山变成了荒山。”丰宁宏森木兰有限公司副总经理段继生说，2006年，为带领村民实现“不砍树也能致富”，公司以这片5万亩山林为试验田，探索“三链融合”的循环经济发展之路。
在一处临时设置的产品展示区，各种产品摆放有序：枝杈、灌木、小径木等抚育间伐产生的废料，成为可供清洁取暖的木煤；木煤生产过程中产生的草木灰，加工优质钾肥……“我们已经开发了活性炭、木醋酸、生物质柴油、文冠果油、牡丹精油手工皂、果脯等60余款产品，可以让林子里每样东西都能产生价值。”段继生说。
2024年，宏森公司被丰宁选定为全县林下经济试点，积极探索创新林业经济发展新路径。
以“管护+栽植+种植”模式发展生态林业。宏森公司持续加大投资投入，组建一支50余人的管护队伍，清理整修8000亩林地，补植樟子松、红松、山丁子、山红果、山梨、大榛子、杏扁等树种，并在林下种植中草药、食用菌。
依托“园区+基地+清洁能源”模式发展木业深加工产业。在丰宁经济开发区建设460亩木业园区，打造食用菌原料、木煤、生态板材3个基地，实现木材高效利用。
4月16日，丰宁满族自治县汤河乡料坡道村村民正在采收羊肚菌。记者 陈宝云 摄
利用“企业+合作社+农户”经营模式振兴乡村。与料坡道村结对，建设生态农业观光采摘园，扩大木耳、羊肚菌、文冠果、牡丹等经济作物种植面积，通过免费提供大棚、技术辅导等方式，带动村集体和村民增收。
“经过近20年的努力，昔日荒山变林海，这片林地林木资产价值超过8000万元。生态颜值成为振兴产值，我们已打通了山里的断头路，实现与燕山大峡谷、坝上草原等景区互联互通，正着力推进度假村、露营地、康养馆等6个旅游项目建设，可辐射带动沿线17个村的老百姓参与农旅融合发展。”段继生说，“林上护生态、林中兴产业、林下增收入”的立体模式，已带动当地2000余人实现就业。
2024年，丰宁一体化推进林木经济、林下经济、碳汇交易，助力林业产业化经营，林业社会效益超3亿元。
国有带民营 机制创新织就“利益共同体”
“经过修枝、疏密、割灌，林子通风透光性更好了，林下腾出的空间，还有助于野生菌类生长。过去无人管护的森林成为百姓增收的宝库。”5月17日中午，记者见到石人沟乡山湾村党支部书记崔振平时，他正带领村民在密林间进行抚育间伐。
山湾村西北沟的6000多亩山场，曾是100余户村民的柴山，随着生活方式的改变，山谷间此起彼伏的砍柴声消失了。
森林三分造、七分管。管护好一片林，并不简单。不同树种、不同生长阶段的林分密度多少合适？哪棵树保留，哪棵树砍伐？一个个难题加上大量人力物力财力投入，让村民望而却步。
缺技术、少资金、无意愿，导致丰宁653万亩集体林地长期无人管护，森林质量大都处于持续下降的状态。与之形成鲜明对比的国有林场，凭借科学营造林，森林的生态和经济价值不断提升。
2024年，为让国有林场的技术与丰富的集体林资源产生“1+1﹥2”效果，丰宁制定并出台了集体林股份合作经营实施方案。通过采取“国有带民营”机制，盘活集体林资源，推动林业产业提档升级。
2024年11月，丰宁国有林场管理处与山湾村、山神庙村、红旗营村、龙潭村等8个村签订30年的合作经营协议，合作经营规模达29.7万亩，发挥国有林场技术、人才、队伍和经营管理优势，迈出“国有林场+”合作经营模式第一步。
“村民不用出一分钱，林场出技术、出资金，对林子进行抚育经营。”崔振平给记者算了一笔账，今年，该村抚育产材收益和村民务工收入超100万元。
今年，丰宁国有林场管理处计划完成合作经营总面积3.3万亩。初步测算，可以增加当地村民劳务收入约792万元，木材收入约90万元。其中，村集体林地面积约占合作经营总面积的85%，8个村集体将增收约77万元。
“通过积极推进森林抚育、退化林修复、人工造林、森林碳汇等项目和产业，可有效解决集体林经营水平和森林质量低、村集体收入不足、增加当地村民收入等问题，使集体林质量和集体森林经营水平实现全面提升，增加集体林权所有者收入。”丰宁国有林场管理处森林资源管理科科长张世强说。
目前，通过“国有带民营”机制，丰宁已有40个行政村开展股份合作，签订股份合作协议的林地面积达32.7万亩。
“把集体林纳入国有林业单位的中长期发展规划，解决了集体林‘造、管、护’不到位的问题。”罗汉杰说，在做好资源管护基础上，该县将大力发展林下经济、生态旅游、森林碳汇等绿色富民产业，通过深挖林地资源潜力，增加林业经营收入，促进股份合作的良性发展。
从“山权不清”到所有权、承包权、经营权分置，从“望林兴叹”到“林下生金”，从“单打独斗”到“国有带民营”，丰宁正以集体林权制度改革为支点，撬动生态保护、产业升级、共同富裕的飞跃。
（2025年5月28日《河北日报》记者 陈宝云）
编辑：吴攀