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宁国市慈善总会“弱有众扶”项目组织宁国义工志愿者为独居老人进行安全改造。资料图片
5月是安徽省社会救助政策宣传月。近年来，安徽省各地积极探索社会救助创新实践，深入推进“困有所扶”集成改革，创新开展“物质+服务”多元救助模式，构建“政府+慈善+社会”协同救助格局，广泛设立“救急难”互助社。在实现低收入群体精准救助、快速响应的同时，更加注重个性化救助需求，推动社会救助服务向精细化、暖心化方向发展。
联合救助，最大限度凝聚救助合力
日前，在马鞍山市金家庄街道新风社区，救助顾问徐菁正拿着政策清单为居民答疑解惑。“这份清单汇集了16个部门的80多项帮扶措施，从最低生活保障金、水电燃气减免到技能培训，困难群众能享受的政策一目了然。”徐菁介绍，市民政局将分散的政策整合成册，方便基层工作人员快速为群众匹配帮扶措施。
当涂县姑孰镇焦家社区低保帮扶对象朱某一家，便是这些政策的直接受益者。朱某肢体二级残疾、患有脑恶性肿瘤，其妻则患慢性红斑狼疮，两个女儿正在接受小学和学前教育。经审核确认，朱某整户纳入低保。
目前朱某一家享有的救助帮扶措施有：整户享受低保金2750元/月，朱某享受残疾人“两项补贴”188元/月，该户4人享受2025年城乡居民医疗保险费用减免336元/年/人、实际自付64元/年/人，配租五星佳苑公租房，享受电费返还101.7元/年。
此外，有关部门还帮助朱某一家申请了2000元的大病救助金、民政临时救助1500元、妇联贫困母亲慰问金1000元及“99公益”爱心包一个、社区慰问2000元，同时，春节县领导慰问了1000元。
“我们加强低收入人口动态监测，常态比对就医、就业等31项数据，及时识别城乡困难群众。各乡镇（街道）通过加强走访和接受困难群众申请，一次审核、分别认定为低保对象、特困对象、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等，纳入救助帮扶范围、分类实施救助。”马鞍山市民政局社会救助科科长刘建华告诉记者。
据了解，马鞍山市目前共集成各类救助帮扶政策82项，将近8万名困难群众被纳入监测帮扶范围，累计投入救助帮扶资金11.2亿元，惠及困难群众近百万人次。通过实施“弱有所保”“业有所就”“病有所医”等八大帮扶工程，最大限度集成各领域救助帮扶政策，统筹救助资源，织密低收入群体救助保障网。
在宁国市，通过打造一个慈善募捐组织（宁国市慈善总会）、一个慈善创投组织（宁国市义工联合会）和N个社会公益组织，形成“1+1+N”慈善服务平台，持续为低收入人口提供服务，解决社会救助资金、服务和人力不足问题，成为联合救助的一个生动实践。
“‘慈善+社工+救助’模式，让社会救助更加多元，突出了服务类社会救助的重要性，并可以根据群众需求提供个性化服务，改善了困难群体的生活环境和生活质量，让他们生活得更有尊严。”宁国市山城社会工作服务中心执行主任桂清泉说。服务类社会救助的兴起，正在重塑社会救助的意义和内涵。
多元救助，“物质+服务”救助广泛开展
小彭是宣城市宣州区水阳镇的一位低保对象，自幼与爷爷相依为命。因患有精神分裂症，过去爷爷每月要辗转百公里为他配药。得知这一情况后，社工立即协调医院开通“代配药绿色通道”，由救助中心工作人员每月携带委托书、病历、医保卡等材料前往医院，为小彭代购药品。同时，镇村两级接力配送，药品4小时内就能送到家中。“再也不用担心留孩子独自在家了。”爷爷的眉头终于舒展开。
小彭的经历是宣州区深化社会救助综合改革、推动“物质+服务”社会救助的一个缩影。“我们成立了宣州区社会救助联合服务中心，以此平台横向联动社会救助职能部门、特殊群体救助单位、惠民补贴相关单位、服务类社会力量，纵向搭建区、乡镇（街道）、村（社区）三级救助帮扶服务体系，为全区2.9万名低收入人口提供线上线下一体化协同服务。”宣州区民政局局长周惟国介绍。
在宣州区社会救助联合服务中心，记者看到，这栋占地2层楼、面积约500平方米的建筑里，设置了多个功能区。一楼设有“政策超市”和“服务超市”两个救助帮扶超市。其中，“政策超市”为困难群众提供基本生活救助、专项救助和急难救助等一揽子救助事项的一站式查询、咨询和代办帮办服务。“服务超市”则引入专业社工机构，链接各类志愿组织、爱心人士，为救助对象提供生活服务类、家庭支持类、精神文化类等5大类18项服务类救助项目。
在中心的二楼，公益理发室、心理咨询室、技能培训室、书法活动室等功能室一应俱全。“我们开展了困难残疾对象免费租赁辅具，对困境儿童提供心理咨询，对失能老人的照护人员进行护理技能培训等个性化帮扶。”中心驻站社工、宣城市春晖社会工作服务中心执行主任余权志告诉记者，中心通过“走进来+走出去”两种服务方式，为低收入群体开展政策咨询、受理申请、转介服务、个案服务、联动帮扶等服务类型。自2022年11月成立以来，中心共开展活动152次，服务困难群众3840人次。
在望江县，从2020年开始，县民政局就通过政府购买服务方式为低收入人口中的老年人上门提供餐饮配送、家庭保洁、个人护理、助医、物资运送、管道疏通、水电维修、电器维修等救助服务，服务标准为每人每年2400元，每月上门服务不少于4次，已累计开展服务15万余人次。
岳西县民政局则通过招投标方式，委托有资质的第三方市场主体开展特困人员住院期间护理服务工作，解决特困人员住院护理难题。“2024年，我县中标第三方企业向县医院、县中医院、鸿福医院、乡镇卫生院提供护理服务1167人次，向省、市医院提供护理42人次，有效提升了特困人员住院期间的护理体验。”岳西县民政局局长吴国柱说。
临时救助，“救急难”纾困解难暖民心
“物质+服务”社会救助开展得如火如荼，为低收入群体织就了坚实的兜底保障网。然而在交谈中，一些民政干部告诉记者，临时救助的重要性亦不可小觑，它犹如社会救助体系中的“应急阀”，在面对突发疾病、意外事故等急难情形时，能以最快速度响应，为陷入困境的家庭注入“及时雨”。
“感谢村里和爱心企业的帮助，解了我们的燃眉之急。”在岳西县温泉镇资福村，王某感慨地对记者说道。王某与丈夫是重组家庭，婚前各育有子女，婚后又迎来了小女儿。本是幸福的五口之家，却因小女儿的一场大病，生活被彻底打乱。为了照顾长期治疗的孩子，夫妻俩无法外出务工，三个孩子的读书费用加上高昂的医疗开支，让这个家庭陷入了困顿。
村里得知情况后，第一时间行动起来。村“救急难”互助社迅速为王某一家送去500元临时救助金，缓解了他们的短期困境。同时，村里积极联系县民政局、县慈善协会和社会爱心组织，多方联动为王某一家提供帮助，让这个家庭的基本生活有了保障，孩子们也能继续安心读书。
在岳西县，像王某家这样得到救助的并非个例。2024年，全县成立了116个村“救急难”互助社、9个乡镇“救急难”互助社联合会，筹集资金564万元。今年1月至4月，“救急难互助社”和乡镇“救急难”互助社联合会救助192人次，发放救助资金12.05万元。
如何将临时救助网络织得更密？岳西县民政局整合了中石化、中金公司等爱心企业以及党员干部的捐赠资金，设立“岳西・牵手医基金”，专门帮扶因病医药费用过高、因学导致生活困难的家庭，给予一次性爱心帮扶。2024年，该基金救助271户，发放135.3万元；2025年1月至3月，救助41户，发放33万元，有效阻止了因病因学致贫现象发生。
记者从安庆市民政局了解到，安庆全市已有1555家村（社区）“救急难”互助社，它们或登记为社会团体，或依托乡镇（街道）联合会开展工作。截至目前，全市互助社累计募集资金5588万元，实施救助2817人次，支出274万元。
在宁国市，当地充分挖掘慈善资源，通过实施“幸福家园”村社互助项目，线上开展困难群体救助资金筹集，建立起以市财政补助、市慈善总会和集体经济支持、社会捐赠为主的多渠道资金筹集机制。“依托村（社区）‘救急难’互助社，宁国市设立了120个村（社区）慈善基金，让互帮互助成为常态。”宁国市民政局党组成员汪建明介绍，目前，宁国市已筹集“救急难”互助基金373.48万元，累计救助736人次，发放救助金额48.82万元。
数据显示，截至今年1月，安徽省已建成村（社区）“救急难”互助社18041个，实现100%覆盖。共筹集资金8.33亿元，实施急难救助11.29万人次，支出救助帮扶资金1.04亿元，平均救助水平达每人次921元。这些互助社就像一张张温暖的保障网，为陷入困境的家庭送去了希望。
（2025年5月28日《安徽日报》记者 刘良慧）
编辑：吴攀