法治号
村集体资金、资产、资源是乡村振兴的核心动能。今年来，福建省莆田市涵江区以“三资”监管改革为突破口，创新推出资产资源交易“保姆式”服务模式，通过数字化平台升级与全链条监管体系重构，激活沉睡资源、规范资金流转、盘活存量资产。
从“银农直联”智能支付到“四立一督”风险防控，从历史积弊攻坚到乡村振兴项目护航。截至目前，涵江区累计完成村级资金线上支付业务4084笔，涉及金额642.66万元；清理不规范合同23个，盘活资源36处，带动村集体增收超800万元，为乡村振兴注入源头活水。
“银农直联” 算好阳光账
清晨的涵江区庄边镇岫山村笼罩在薄雾中，村委会二楼财务室的电脑前，村会计黄丽琴轻点鼠标，屏幕上“银农直联”系统的界面跳动着——不到10分钟，一笔村道保洁员老林的劳务费报销单便完成提交。而在去年，同样的流程，黄丽琴需要抱着一沓材料，沿着蜿蜒的盘山公路驱车40分钟赶到镇里找会计，若遇雨天塌方，甚至要辗转半天才能“盖完一个章”。
岫山村是庄边镇最偏远的行政村之一，以种植枇杷、橘柚等水果为主导产业。过去，村里每一笔财务支出都需“翻山越岭”。“一张发票要经手村支书、村监会、镇三资办三级审核，光签字盖章就得跑三趟镇里。”岫山村党支部书记黄俊伟说。
许丽珍在操作“银农直联”后台。林爱玲 摄
去年9月，岫山村接入“银农直联”系统，村级财务开启“云端模式”。如今，黄丽琴的办公桌上多了两样“神器”：一台安装了福农综合服务平台的电脑和一枚U盾证书。
“平台系统里存着全村合同和供应商信息，调取合同不用翻档案柜了！”黄丽琴点开“合同管理模块”，选中“2024年村道保洁协议”，老林的身份证号、银行账号自动填入报销单；再上传发票，系统自动核验真伪并归档，“连复印机都省了”。
提交后，黄俊伟的后台付款管理“付款审批”栏内就收到一条“待审核”的信息，查看、点击“同意”，该报销申请便流转到镇经管站，镇经管站会计同步在线复核。审批通过后，黄丽琴在电脑上插入U盾，输入动态密码，点击“确认支付”。保洁员老林的手机随即响起短信提示音：“下午3点15分收到劳务费1200元。”
“去年6月，我们在全市率先实施《涵江区农村集体‘三资’非现金结算工作方案》，推行‘网上审批、银农直联’结算模式，通过与福建农商银行银企直联接口对接，实现村级资金账户与银行实时联动，支持财务记账、审核、支付全流程线上办理。”涵江区农业农村局二级主任科员龚玉奇介绍，系统采用U盾证书加密技术，在保障支付安全的同时优化了数据传输效率。
“刚开始用会有点不习惯，连换灯泡的费用都要走一遍流程，但随着各层级衔接操作规范化，资金审批效率明显提升了。”涵西街道苍林社区是全市最早实施“银农直联”系统的社区之一。苍林社区党委书记、居委会主任许丽珍说，这种透明化运作倒逼基层级财务管理规范化，社区白条抵库现象已连续12个月保持“零记录”。
截至当前，涵江区已在6个乡镇（街道）57个村（社区）全面推行村级集体资金支付网上审批。依托“银农直联”系统，构建起“在线审批、过程留痕、网银转账”三位一体的智能监管体系，已累计完成村级资金线上支付业务4084笔，涉及金额642.66万元。
“保姆式”服务 守住集体“钱袋子”
日前，涵江区萩芦镇“三资”监管中心，代理会计轻点鼠标，21份村级经济合同的关键信息即刻呈现。当系统预警模块亮起红灯——晏井小学年租金逾期3天未缴，农经站立即启动催缴程序。
“过去手工台账常遗漏，现在系统预警让工作效率翻倍。”该镇通过智慧监管系统不仅追回晏井村拖欠5年的租金，更发现东张村山地承包滞纳金漏收问题，为集体挽回损失1.2万元。
今年以来，涵江区组织辖区内行政村将有效期内的集体资产资源发包、租赁等经济合同的要素信息录入村级合同管理系统，全面实现网上公开。
当智能系统扫清存量问题，历史积弊的化解更需要攻坚克难的决心。面对群众诟病的“人情合同”“僵尸合同”，涵江区组建司法、审计、律师联合作战的攻坚专班。在三江口镇美尾村，专班历经3次实地取证、5轮协商谈判，将原村主任以4500元/年租金低价出租给亲属25年的20亩土地，参照市场价提升至24750元/年，挽回潜在损失超10万元；在坐收坐支专项整治中，陈桥村将代管3年的百万元租金全额入账；保证金动态追踪制度让萩芦镇双亭村14506元滞留资金颗粒归仓。
“专班既讲法理又接地气，让‘糊涂账’变‘明白账’。”村民陈建梅的感慨道出群众心声。截至目前，全区通过专班攻坚已盘活存量资源36处，新增村集体收入超300万元。
化解历史遗留问题的同时，预防机制创新正在源头筑牢防线。今年4月，涵江区印发《推广村集体资产资源交易“保姆式”服务的通知》，将定底价、定年限、定程序、定约束条款做到全过程监督，即“四立一督”中的事后监督关口前移至事前监督。
日前，在白塘镇陈桥村资产交易会上，包村干部林志勇以“决策顾问”身份叫停“五年不涨租”条款，提议建立的租金浮动机制获村民全票支持。
“此次创新服务的核心在于各乡镇充分发挥包村干部作用，要求其列席村级重大事项民主决策会议，深度参与村级资产资源运行、出租、发包、评估等各环节的事前决策。”龚玉奇介绍。
数据显示，全区198个村居已全面推行该“保姆式”服务模式，自服务推行以来，全区累计清理整改不规范合同23个，涉及金额461.57万元，成功收回拖欠租金50.17万元。“招投标透明规范，我们投标更安心。”龙泰园林负责人方杰辉的评价，印证着监管转型带来的市场信心。
全程“陪跑” 谱写乡村“振兴曲”
夏日的木兰溪畔，白塘镇显应村连片稻田泛起绿浪，环形沟渠中手指长的小龙虾成群游弋。谁能想到，两年前这里还是被“搁浅”的鳗鱼养殖场？从“黑臭水塘”到“稻虾共舞”的蜕变，正是涵江区推行村集体资产资源交易“保姆式”服务的生动注脚。
涵江涵西街道尚书公园片区 钟志忠 摄
走进显应村正在建设中的农贸市场，地方特色特产区、东南亚副食品批发区等功能分区已初具雏形，村支部书记陈国平指着规划图介绍：“这片占地面积近40亩的农贸市场原是废弃鳗鱼场，现在成了村集体的‘聚宝盆’。”
2021年，随着木兰溪流域81家水产养殖场全面清退，显应村87亩鳗鱼场陷入转型困境。包村干部陈建伟带着政策“工具箱”进驻村庄，推动乡贤成立农业开发公司，以高于市场的价格流转土地，并协调自然资源部门将地块纳入建设用地储备，规划农贸市场与冷链中心。通过接入区“三资”监管平台，村集体每年锁定10万元稳定收益，曾经的污染纠纷也随之化解。
“过去土地流转像‘走钢丝’，现在有包村干部全程陪跑，心里踏实多了。”热心村民陈志强感慨道。在陈建伟协调下，农贸市场从选址到备案仅用3个月，27户村民不仅获得每亩1200元年租金，还优先参与建设务工，户均年增收超8000元。而对村集体而言，这笔“阳光交易”让昔日的矛盾焦点化为发展动能。
沿着田埂走向响应生态家庭农场，陈国平的另一重身份在此显现。作为全区首个“书记农场主”，他在包村干部牵线下，与区水产技术推广站结成对子：标准化改造的50亩稻虾田里，防逃网、水质监测仪等设施一应俱全，实现亩产小龙虾300斤、有机稻800斤，预计年产值近5万元。
显应村的蜕变，映射着涵江“保姆式”服务的改革逻辑。针对农村资源盘活“村干部不敢碰、乡贤不敢投”的痛点，涵江区将包村干部定位为“全科管家”，建立“事前风险评估+事中流程把控+事后效益跟踪”机制，既为村集体项目定制方案，又推动问题合同整改，更催生出农旅融合等新业态。
“我们不仅要当‘店小二’，更要做好‘风险把关人’。”龚玉奇在田间指导时说道。5月21日，他专程到显应村为陈国平提供技术帮扶，这种“随叫随到”的服务已成常态。从鳗鱼场关停时的焦虑，到共享发展红利的安心，显应村的蜕变印证着：当制度创新真正回应群众期盼时，乡村振兴便能迸发持久生命力。
（2025年5月28日《福建日报》记者 林爱玲 通讯员 林亦霞）
编辑：吴攀