杭州正在为“全民健康”立法

如果健康能“积分”，你愿意为它打卡吗？如果社区有了全生命周期医疗卫生服务，你会不会更安心？如果你家门口就有公共体育场所，你是否会多跑两圈？这些问题，或许很快会在浙江杭州找到答案。

近日，杭州市司法局举行新一届政府立法联系点授牌仪式暨《杭州市全民健康促进条例（草案）》（以下简称《草案》）征求意见座谈会，各立法联系点代表围绕《草案》建言献策，为“全民健康”立法助力。《草案》从增设健康损害提示标识、健康积分兑换服务、建立电子健康档案、鼓励心理健康服务等多方面入手，满足广大人民群众对健康的需求和期待。

健康生活

杭州人爱吃，但未来的餐桌上可能要悄悄“卷”起来了。《草案》聚焦“舌尖健康”做起“加减法”，比如第九条明确提出“全社会参与减盐、减油、减糖行动”，鼓励食品生产者生产低盐、低脂、低糖食品，并在包装上做显著标识；第十一条进一步要求含糖饮料、酒精饮料销售区域设置健康提示标识，通过可视化引导减少高糖高脂摄入。

“未来群众点开外卖软件，低盐低脂的‘健康专柜’或许会跳上首页。”杭州市司法局立法处相关负责人介绍，《草案》还提出政府部门要依法开展控烟工作，减少烟草烟雾危害，预防、控制过量饮酒，将控烟限酒从道德倡导上升为法律义务，“让群众‘管住嘴’的同时，政府部门也要做好‘加责任’的准备”。

在运动场上，也将出现变化。《草案》第十三条提出制定并组织实施全民健身计划，实行公共体育设施免费或者低收费开放。卫生健康主管部门还将会同有关部门探索建立健康积分奖励机制，市民参与健身、健康讲座等活动可攒积分，用来兑换体检、中医理疗等健康服务。

健康服务

《草案》第十六条至第二十三条制定出一份“全生命周期医疗卫生服务”：基层医疗机构要为孕产妇、老年人等重点人群制定个性化健康管理方案，全市居民电子健康档案将整合个人健康标识、诊疗记录等数据……这意味着，无论群众搬到哪个社区，家庭医生都能一键调取其“健康档案”。

随着中药管理健康的大热，中医药服务也成为《草案》一大亮点，第十九条要求社区卫生服务中心标配中医馆，推广针灸、推拿等非药物疗法，让“治未病”走进寻常百姓家。

对于职场人以及中小学生等群体，《草案》鼓励企事业单位落实健康管理员制度，支持设置自助健康驿站（健康小屋），配备血压计、体重秤等，并为职工提供心理健康服务；要求学校配备专兼职心理健康教育教师或者辅导人员，建立中小学生心理健康评估、预警和干预工作机制。

健康保障

在快节奏生活里，外卖骑手、网约车司机、电商主播这类“新杭州人”数量逐渐庞大，他们中许多人因为收入不稳定，往往在老家参加城乡居民医保，游离于就业地的职工医疗保障体系之外。

针对这一问题，《草案》第二十七条提出，非杭州户籍的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员按有关规定可以持居住证参加本市基本医疗保险。比如，一名从外省来杭的外卖骑手，若生病想在杭州就医，无需再为异地医保报销辗转奔波；一名兼职网约车司机发生疾病时，也能享受与本地职工同等的医保待遇。

值得关注的是，《草案》构建的“基本医疗保险+医疗救助+补充医疗保险+商业健康保险+慈善互助”多层次医疗保障制度体系，为灵活就业者提供了“梯次防护”。对于低收入的困难群体，大病保险和医疗救助能缓解因病致贫返贫风险；而鼓励发展的商业健康保险，则可填补意外伤害、重疾等保障缺口。

（2025年4月27日《浙江法治报》记者 沈艳瑜 通讯员 沈松涛）