法治号
2024年中央经济工作会议提出：“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”，体现出强调城乡两端发力、增强城乡两方面协同的重要推进逻辑。党的十八大以来，我国新型城镇化取得重大历史性成就，城镇化率和质量大幅提升。同时也要看到，在许多领域城乡二元结构问题还较为突出，城乡发展差距仍然较大。因此，我们要进一步补短板、强弱项，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
促进新型城镇化建设 促进城乡共同繁荣
城市与乡村，作为经济社会发展的两个空间地域载体，各自承载着不同的功能和使命。城市拥有发达的工业、服务业，汇聚了大量的企业和资源，为乡村提供各类工业品及多样化服务。乡村承载着农产品供给、生态屏障、文化传承等重要功能，既保障城市居民健康和粮食安全，更是承载了血脉亲情、乡愁乡情等重要意义的精神家园。城市和农村具有各自的优势和特点，通过互补合作可以实现资源共享、优势互补、共同发展。各类要素在城乡之间平等交换、双向流动、高效配置，是统筹推进新型城镇化和乡村振兴的内在要求和关键内容。比如，城市所拥有的先进技术和资源，能够为乡村发展提供有力支持；乡村则能借助城市拓展市场，打通优质农产品经营渠道，为城市供给更丰富的农产品和生态服务。然而，长期以来的“二元分治”致使城乡出现割裂，城乡差距明显。城乡融合并不意味着消除城乡界限，而是在保留各自特点基础上互补共进，推动城乡格局从“非城即乡、泾渭分明”的二元结构转向“亦城亦乡、交错嵌入”的融合状态，促进城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡共同繁荣发展。应基于大中小城市和小城镇的功能分工、协同组合进行布局，既要凸显城市中心区、城市副中心等辐射链接特征，也要发挥县城、中心镇对村庄的辐射带动功能。应加快推进城乡要素市场化改革，降低要素流动的制度性、技术性交易成本，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以此形成城乡融合发展的充沛市场活力。应加强农村商业网络建设，引导工商资本与乡村资源对接，采用普惠金融、绿色金融等方式赋能乡村产业发展。应充分利用数字技术，推动电商下乡、“互联网+农业”、智慧农场等乡村业态发展，持续放大数字化技术在链接城乡要素市场中的积极作用。
全面加强耕地保护 夯实粮食安全根基
民以食为天，粮以地为本，筑牢国家粮食安全之根本在耕地。面对城乡融合发展趋势和现代农村产业需求，需要警惕在农村产业发展中耕地非粮化、土地非农化的现象。当前，耕地保护面临多重挑战，一方面，工业化城镇化快速推进下，建设用地需求持续增长，导致耕地资源不断流失；另一方面，我国耕地土壤系统存在有机质下降、耕作层变薄、土层变硬、土壤酸化、面源污染、重金属污染、农田生物多样性损失等问题，导致土壤质量下降，影响粮食作物健康生长，继而影响国家粮食安全。因此，在严守18亿亩耕地红线的同时，我们要全面推进高标准农田建设，通过土壤改良、节水灌溉、保护性耕作技术等提升耕地地力，鼓励有机和自然农法种养，不断提高农田土壤质量和农作物生态健康水准。耕地占补平衡制度需向精细化管控转型，遵循“占一补一、占优补优”机制，杜绝“占优补劣”，通过耕地健康诊断体系对新补充耕地严格监管验收，确保补充耕地与占用耕地在数量和质量上相当。同时，要健全粮食价格形成机制，通过最低收购价、生产补贴等政策保护种粮农民和粮食主产区积极性，让农民成为耕地保护的利益共同体，将耕地保护从政府监管转化为农民自觉行动。
促进乡村产业振兴 缩小城乡收入差距
近年来，我国农村居民人均可支配收入保持稳步增长，增速多年高于城镇居民，城乡居民收入比逐步缩小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城乡居民收入的绝对差距仍然不小，优质基本公共服务供给的城乡与区域不均衡问题依然突出。因此，完善城乡融合发展体制机制，要着力拓展农民增收致富渠道，推动城乡基本公共服务均等化，让农民过上更加富裕美好的生活。推动一二三产业融合发展，延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，充分利用特色产业的文化、生态等多种功能，把特色资源真正转化成为富民产业。推进质量兴农、绿色兴农，构建乡村特色产业品牌体系，大力打造农产品区域公用品牌，培育一批有特征标识、有影响力的品牌，提高市场竞争力。拓宽农民增收渠道，除了做大做强特色产业，让更多农民能就地就近就业并增加收入，还要强化产销衔接，把更多农产品卖出农村、卖出县域，卖上更好的价钱。加强农民技能培训，提升农民的就业能力，使其适应产业发展需要。城乡收入差距缩小的同时，生活差距也应逐步缩小。按照农业农村优先发展原则，进一步加大对农村生产性、生活性公共产品的支持力度，特别是持续提高对乡村教育、医疗、养老等公共服务的财政支出水平，持续缩小城乡居民在公共产品获取中的落差，促使城乡居民更为均等地分享发展成果。
（作者单位：中国科学院南京地理与湖泊研究所）
（2025年3月11日《安徽日报》陈雯 魏铭）
编辑：吴攀