法治号
近年来，山东省枣庄市将镇（街）合法性审查工作作为基层法治建设的标志性成果来攻坚突破，聚焦“重大事项把关难”这一基层依法治理难题，集合更多法治力量向前端和疏导端用力，扎实推进镇（街）合法性审查工作，使审查“有章可循”“有人可用”“有效可行”，从源头上减少信访事项、行政争议，全面提升基层各项工作法治化水平。
构建“全覆盖清单化”制度体系，使审查“有章可循”
“以村集体合同、协议审查‘小切口’，落实农村合同合法性审查前置等程序，大大提升了乡村法治建设的水平。”枣庄市台儿庄区邳庄镇人大主席、镇合法性审查分管负责人陈刚介绍。
合法性审查作为预防性法律制度，是从源头推进基层依法治理的重要保障，能够有效避免“问题文件”“违规协议”“违法处罚”等问题的出现。
为确保审查事项应纳尽纳、应审尽审，杜绝规避审查、选择性审查等现象，台儿庄区邳庄镇全面推行审查事项清单化管理，先后制定出台《邳庄镇合法性审查工作实施方案》《邳庄镇合法性审查工作制度》《邳庄镇行政机关合同签订流程》《邳庄镇重大行政决策程序规定》《邳庄镇行政规范性文件制定程序规定》等一系列配套文件，持续提升审查规范化水平，并积极探索将村级合同纳入合法性审查范围，消除村级事务合法性审查“空白点”，推动末端依法治理，维护村民切身利益。
早在2021年6月，枣庄市在全省率先出台《关于建立镇（街）行政规范性文件和重大行政决策合法性审查机制的指导意见》，探索将行政规范性文件、重大行政决策的审查职能拓展至镇（街），为镇（街）合法性审查全覆盖打下了坚实基础。2023年7月，为解决基层合法性审查标准不统一、责任不明确、程序不规范等问题，又印发了《枣庄市镇（街）合法性审查工作指引》，重点加强合法性审查的流程规范和示范引导。今年3月，锚定省司法厅合法性审查“三化”建设目标，制定《关于进一步加强镇（街）合法性审查规范化建设的实施意见》，系统完善“453”工作格局，助力基层合法性审查工作全面提质增效。
目前，枣庄市6个区（市）全部印发《关于建立镇（街）合法性审查机制的实施方案》，65个镇（街）全部编制合法性审查事项目录清单、审查工作流程图和审查工作指引，明确合法性审查边界，为辖区内合法性审查工作提供规范、统一、全流程闭环的工作标准。
整合“多渠道专业化”法治力量，使审查“有人可用”
近日，在农村“三资”清理和村集体对外出租、承包流转土地等工作中，滕州市木石司法所联合镇经管站等相关部门积极参与处理农村“三资”清理和土地流转程序、协议审查。去年一年，该镇共办理农村集体合同合法性审查71件，最大限度确保农村集体合同的依法有效监管。
在实际工作中，面对一些专业性强的重大行政决策、政策措施合法性审查时，基层往往出现专业工作人员力量不足的情况。如何让基层合法性审查“有人可用”，成为迫切需要解决的难题。
滕州市木石镇在农村“三资”清理和村集体对外出租、承包流转土地等工作中，积极探索新形式，成立由党委、政府主要领导牵头，分管领导协助，部门、村居主要负责人共同参与的合法性审查监督工作领导小组，将司法所所长、派出所所长、法庭庭长等12名人员列为木石镇合法性审查工作人员，负责农村“三资”清理和土地流转程序、协议等合法性审查工作研究部署和指导监督，协调解决工作推进中遇到的重大问题，并明确工作经费由镇财政全额予以保障，大大解决了基层合法性审查工作人员力量不足的问题。
科学打造高素质法治审查人员队伍，是保证基层“审的了”“审的好”的关键一招。枣庄市各级打破合法性审查的思维定式和部门壁垒，整合“司法+”力量，采取“党政办+司法所+法律顾问”的模式，建立以司法所为主体、党政办配合、法律顾问协助以及多个部门参与的“3+N”审查机制，确保合法性审查工作有机构承担、有专人负责，形成高效协同、高标赋能的基层审查格局。
鼓励、支持镇（街）审查人员和司法所工作人员取得法律职业资格，优先选配具有法律专业背景的人员充实到合法性审查岗位，使审查人员配置与现时形势任务相适应。建立常态化培训体系，强化实践资源、实践平台和实践机会供给，综合运用跟班学习、以岗代训、现场教学等方式，着力提升法治审查人员的专业能力和素养。据统计，枣庄市共有镇（街）法治审查人员214名，镇、村两级法律顾问668名，市、区（市）、镇（街）三级合法性审查专家205名，审查力量进一步强化，为合法性审查强化人才支撑。
发挥“系统性协同化”综合作用，使审查“有效可行”
司法行政系统“一个统抓、五大职能”是相辅相成、相得益彰的。合法性审查工作的成效一方面需要法治督察、执法监督的倒逼用力，另一方面也会体现在行政复议、行政诉讼等行政争议的源头减量上。
薛城区发挥立法协调小组职能作用，定期专题研究部署镇（街）合法性审查工作，推广先进镇（街）经验做法，通过示范引领、辐射带动，促进规范化建设落实落地。用足用好考核工具，将合法性审查全覆盖工作纳入对镇（街）高质量发展综合绩效考核范围，以此作为提升合法性审查工作的有力抓手。组织开展法治政府建设实地督察，及时反馈合法性审查问题清单，督促整改落实。
在全市层面，枣庄充分发挥考核“指挥棒”作用，在省对市法治建设考核指标的基础上，创新性地将镇（街）合法性审查纳入基层法治建设考核内容，进一步细化、量化，确保考准考实，全面推动审查规范化、标准化。建立备案审查、复议应诉、执法监督等科室协同机制，针对行政复议纠错、行政诉讼败诉案件中出现的高频次问题，及时研究、梳理，精准反馈整改，全面规范行政行为。通过法治督察、联合检查、案卷评查等方式，深入基层一线，现场进行教学指导，指出存在的突出问题，并督促责任落实。规范做好档案管理工作，印发《关于做好镇（街）重大行政决策和行政规范性文件立卷归档的通知》，指导镇（街道）按照文书示范文本要求进行归档，确保合法性审查事项形成完整闭环。
自去年以来，枣庄市65个镇（街）共审查规范性文件、重大决策、行政机关合同、重大执法决定等涉法事项4320余件，经审查后的事项实现行政复议纠错率、行政诉讼案件败诉率双“零”，从侧面凸显了合法性审查“治未病”的显著作用。（枣庄市司法局 王成 王琳娜 张凯丽）
编辑：吴攀