打造城乡融合发展新路径

党的二十届三中全会提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”。作为推动城乡融合迈向纵深发展的关键践行者，党建引领成为深化城乡融合发展的题中之义。

时代意蕴：在新时代语境下，城乡融合发展作为一项系统性变革工程，其核心诉求在于实现经济、社会、文化等多领域的城乡一体化协同发展。在党建引领作用下，城乡资源流动的畅达性显著提升，公共服务的均衡化水平持续进阶，社会治理效能得以高效优化。与此同时，党建有力推动城乡文化的交互融合进程，显著强化城乡居民的身份归属感、群体认同感和整体获得感。这一系统性变革进程中，党建不仅在缩小城乡差距、推进共同富裕等方面发挥关键支撑作用，更成为推动社会全方位发展、实现国家整体发展能级跃升的核心驱动力。

内在机理：党建引领新质生产力赋能城乡融合，催生全新动能与创新“加速度”。以大数据、人工智能等为代表的新质技术正深度重塑城乡治理的创新维度与要素组合，不断打破城乡信息壁垒、优化城乡资源配置，为城乡融合铺就高效、智能的创新路径。党建引领助推城乡发展模式从以“物”为核心向以“人”全面发展为导向的现代化转型。党建引领城乡发展的内在逻辑深植于城乡互惠共生的本质关系。城乡互惠共生是城乡融合发展的核心逻辑。它不仅要求资源要素实现平等交换与双向流动，更在于深度洞察城乡关系的内在本质，重塑城乡平等的主体地位，打破传统单向城镇化模式，构建城乡“新腹地观”。实现城市与乡村作为彼此发展腹地的共生互促，推动城乡关系从物质层面的融合向制度、文化以及人的全面发展等更深层次迈进。党建引领下的城乡融合发展，关键在于乡村内生发展动力的激发与培育。通过科学统筹城乡内外资源要素，实现从外部“输血”向内部“造血”的发展机制转变。推动城乡关系从依赖型的被动融合向基于内生动力的主动融合转型，为人的全面发展提质增效。

创新路径：城乡融合发展是基础性、长期性工程。城镇与乡村的融合存在发展梗阻和现实堵点。因此，需积极推进党建引领城乡融合创新发展，为构建新型城乡关系、深化城乡融合提供方向指引和路径遵循。

持续强化党建引领城乡融合发展的新效能。打破认知层面的壁垒，凝聚广泛的思想共识。要深化对党建理论的认识，突破同质化、简单化的认知局限，紧紧把握中国式现代化进程中的机遇，促使党员干部更新城乡融合发展理念，推动城乡融合朝着本质化、特色化、内生性方向转变。压实主体责任，建立健全城乡融合发展的体制机制，提供坚实有力的政策保障和制度支撑。同时，注重提升基层党组织的能力，吸引各类人才汇聚，以智力赋能为城乡融合发展注入源源不断的动力。

着力构建党建引领下多元主体协同联动的治理新格局。大力推进党建引领城乡融合的实践创新，构建多元主体协同合作机制，充分激发内生动力，探索独具特色的中国式城乡融合发展路径。一方面，要顺应信息化、市场化、民主化的时代趋势，以党组织为核心引领，政府为主导力量，融合社会各界与公众的多元参与，构建协同联动的治理体系。通过创新治理模式，实现城乡社会利益发展的“最大公约数”。另一方面，要强化党组织在城乡融合发展中的领导核心地位，精准界定政府、社会、企业、社会组织以及公众等多元主体的职能角色。借助党组织的有效凝聚与协调作用，增强各主体的公共意识与责任担当，使其积极主动地融入城乡社会治理，共同构建城乡融合发展的多元共治格局。此外，不断完善利益协调机制，建立健全利益共享、成本分担与利益补偿机制，畅通利益表达渠道，优化利益分配机制，提升利益整合能力，确保多元主体协同联动治理的成果能够广泛惠及各方，推动城乡融合发展向更全面、更深入的方向迈进。

努力打造党建引领下数字赋能城乡融合发展新路径。积极推动城乡数字基础设施建设。精准布局城乡数字基础设施建设，确保智慧城市的功能与服务能够深度辐射至乡村区域，达成城乡数字信息的无缝对接与协同共进。着力优化城乡居民数字技能的培训机制。为打破数字壁垒、推动数字鸿沟向数字红利转化，实现城乡数字化治理的全面覆盖与普惠共享，需构建覆盖城乡全维度的数字技能培训体系，切实提升城乡居民的数字应用能力，推动城乡居民在公共服务获取与社会治理参与等方面的全面数字化转型。

重点优化党建引领下的城乡居民高质量就业服务新体系。党建引领城乡居民高质量就业服务体系的完善，其核心在于实现政策精细化落实与服务均等化并重。完善城乡居民就业创业扶持政策。通过加强政策精细化研究，明确责任分工，构建绩效评估机制，以党建责任的有效落实推动政策高效精准落地，为城乡居民提供个性化、有针对性的就业支持。持续推动城乡居民就业服务均等化。推动科技赋能城乡公共就业服务平台建设，强化基层平台功能，促进就业信息与数据的互通共享，实现就业服务的标准化与精准化，努力缩小城乡居民收入差距。确保就业公共服务体系在党建引领下全面惠及各社会群体，为城乡居民高质量就业奠定坚实的制度基础，充分彰显党建在引领就业服务体系建设中的核心作用。

（作者单位：曲阜师范大学；本文系国家社会科学基金重点项目“新时代县域政府治理效能评估及提升路径研究”〈20AZZ011〉阶段性成果）

（2025年2月6日《新华日报》刘徐纯）