法治号
近年来，湖北省咸宁市通山县牢固树立坚持以人民为中心的发展思想，创新和发展新时代“枫桥经验”，以“四个试点”为抓手（打造枫桥式“一庭两所”试点、枫桥式综治中心试点、诉源治理试点、网格微治理试点），以“五个立足”为着力点（立足预防、立足调解、立足法治、立足基层、立足保障），加强党委和政府的组织领导，压实各部门责任，发挥基层群众的主动性，深化科技支撑、系统设计、协同推进，切实把“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”落到实处，不断提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平，为经济社会高质量发展创造更加安全稳定的社会环境。2023年在全省“一感一度一率一评价”四项测评指标中，通山县矛盾纠纷预防调处有效率上半年排名全省第6位，下半年全省第5位，荣获平安湖北建设示范县。
立足预防，严格落实“三项制度”
坚持预防在前，通过抓前端、治未病，深入研究诱发各类矛盾纠纷的深层次原因，加强源头治理和关口把控，使矛盾问题止于未发、消于萌芽，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。
一是严格落实重大决策社会稳定风险评估机制。全面落实“全面客观、应评尽评、评用并重、全程管控”的基本要求，客观评估各类重大决策的合法性、合规性、合理性、可行性、可控性，把好申报、程序、备案、审批、决策5个关口，切实提升风险评估的精准度、时效性。大力推进风险评估扩面提质增效，有力保障106国道通山县洪港至九宫山段改建工程建设、洪港镇江源村春节板凳龙活动等一大批重大决策、重大项目、重大活动的平稳实施，既从源头上防范化解了一系列涉稳风险，又有力促进了经济社会高质量发展，全县社会大局持续安全稳定。2023年至今，受理重大决策社会稳定风险评估备案96件，其中自行开展评估80件，委托第三方开展评估16件；已实施评估95件，被否决（不予实施）1件，有效做到重大项目实施评估在前、矛盾纠纷隐患预防在前。
二是严格落实“日、周、月、季”矛盾纠纷排查研判制度。实行日常排查、集中排查、条块排查相结合，全面动态排查掌握矛盾纠纷。注重用好群防群治力量，充分发挥新乡贤、网格员、楼栋长、“五老”人员、志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，及时发现苗头隐患，提升矛盾纠纷排查发现效能。全面落实“兜底式”受理、“全流程”办理、“全周期”处理的要求，建立健全综治中心“日联排、周碰头、月研判、季总结”矛盾纠纷排查研判制度，每日乡村网格员不留死角开展一次全面动态排查，每周详尽及时进行一次矛盾纠纷排查化解数据集中分析，每月开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动并组织法院、公安、司法等力量进行一次精准研判化解，每季度组织平安建设成员单位召开一次总结分析会，做到矛盾纠纷发现及时、处置有力、化解有法。2023年至今，通山县镇村两级综治中心共排查矛盾纠纷4814起，化解4707起，化解率达97.86%。
三是严格落实重大矛盾风险预警机制。以金融、房地产、教育、征地拆迁等领域为重点，常态化开展突出矛盾风险研判预警工作，充分发挥市、县公安机关情指行一体化情报收集作用，强化情报信息报告和推送共享，公安机关第一时间将重大矛盾风险、涉稳信息推送至县综治中心，县综治中心会商研判后推送至乡镇综治中心，做到底数清、情况明。通过风险提示、现场督办等方式压实属地责任，及时化解矛盾纠纷，目前线上已推送涉稳预警指令1509条，化解各类风险矛盾1105起，线下排查化解各类涉稳风险58个，下发交办函34件，其中10个县级涉稳风险点已化解9个，有效实现了精准预测、精细预警、精准预防。
立足调解，切实抓好“三个对接”
坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥好人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、律师调解等调解方式的独特优势，把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。
一是抓好诉调对接。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥诉前、审前、判前、执前调解作用，坚持能调不判，加大案件调解力度。线下建立“人民法庭+人民调解中心”诉调对接机制，在案件受理阶段分析研判，对当事人起诉至法院的法律关系明确、事实清楚、争议不大的民事案件做好疏导分流工作，在征得当事人同意的前提下，在立案前线上委派至人民调解中心进行诉前调解，调解成功后出具人民调解协议书，根据需要向人民法院提交司法确认申请，打造高效便民的一站式解纷平台，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。2023年至今，全县诉前调解分流案件1948件，调解成功946件，司法确认786件。线上创新“智调平台”，扎实推进“乡村e法官”“企业法小二”“三进”工作，实现“多元调、现场调、线上调”相结合，力争将纠纷化解在源头。2023年以来，通过各类智调平台线上调解矛盾纠纷359起，推动基层纠纷在“指尖上”调处解决。
二是抓好警调对接。在大畈镇试点开展非警务矛盾纠纷分流化解工作，着力探索“分清边界、分责受理、分级处置”非警务矛盾纠纷多元化解模式，建立分流清晰、承接高效、响应有力的闭环机制。探索“‘110+综治中心’民声快速办，报警无障碍”联动机制试点工作，实行“日推送、周碰头、月督办”工作制度，公安机关接到报警后立即开展甄别研判，民警能当场协调解决的立即处理，无法当场解决的非警务警情，以流转单的形式转至乡镇综治中心，中心根据非警务警情事发地转至各村（社区），由综治中心主任联系当事人进行协调处理，设定反馈时限，压实各方责任，快速反应、联动处置。各村（社区）处理过程中按规定时限和要求接收、处置、完成交办、资料整理归档，并将资料报送乡镇综治中心，同时将处理结果告知接警警员。乡镇中心处理调解不成，该流转单回流至派出所进一步处理，形成闭环管理的办理模式。目前，公安机关向大畈镇综治中心推送非警务矛盾纠纷共41起，成功化解41起。
三是抓好访调对接。县综治中心实行“一厅式接访”工作模式，中心进驻了法院、检察院、司法局、信访局、法学会等8个常驻单位，县人社局、县自规局、县住建局、县农业农村局4个轮驻单位，县退役军人事务局、县市场监督管理局、县残联3个派驻单位和10个行业性专业性调解委员会，大厅内集中设置信访接待、涉法涉诉、检举控告等各类信访接待窗口，严格按照群众来访“一厅式”接访、“一窗口”受理的要求，全链条办理各类信访事项，让群众“找说法”只进一门、只找一人、只跑一次。乡镇综治中心信访接待窗口通过即时研判、精准分流、联调联动，实现矛盾纠纷不上交。2024年上半年，全县办理信访事项1014件，求决类信访事项一次性化解率97.43%，信访事项及时受理率100%，按期办结率100%，参评群众满意率98.22%。
立足法治，积极发挥“三大调解”作用
以法治化推进矛盾纠纷预防化解工作的规范化、专业化，从根本上实现定分止争。
一是发挥人民调解基础性作用。充分发挥229个人民调解委员会（10个行业性专业性人民调解委员会、12个乡镇人民调解委员会、207个村、社区人民调解委员会）、926名专（兼）职人民调解员基础性作用，强化人民调解规范化、专业化建设，积极发挥本土调解资源优势和调解能手的引领示范作用，挖掘“老汪工作室”“邓永监工作室”等一批口碑好、威望高、专业性强的个人品牌调解工作室，坚持抓早抓小、应调尽调、法理结合，就地就近化解矛盾纠纷。2023年至今，通山县调解组织共调解各类纠纷5367件，调解成功5276件，调解成功率98.3%。
二是发挥司法调解保障作用。当前，在诉至法院的纠纷案件中，有近一半以上通过调解方式解决，其中有43%在立案前就成功调解，平均调解时间短，自动履行率高，大大节省了当事人解纷成本。通过在法院、检察院、派出所、交警队、工会、人社等部门设立人民调解组织、派驻人民调解工作室，积极推进诉调对接、检调对接、警调对接和交调对接工作，通过诉前告知、诉中委托、诉后确认等方式，实现人民调解与司法调解的衔接，实现诉讼与人民调解程序的高效对接，有效减轻当事人的诉累，缓解法院办案压力。2024年，各乡镇人民法庭通过司法调解处理矛盾纠纷820件，2024年一季度通山县万人成讼率排名全市第一，4个乡镇全市排名前5，均低于15件/万人。
三是发挥行政调解补充作用。健全政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用和行政复议化解行政争议主渠道作用，加强与公安、法院、信访等多个部门沟通联动，积极推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补的“公调+诉调+访调”对接机制，形成矛盾纠纷化解的合力。2023年至今，全县行政复议调处的矛盾纠纷96件。同时，严格落实“五化”“四到位”等具体任务，加快推进信访工作法治化，使群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。
立足基层，规范建设“三级平台”
坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，最大限度把各类矛盾问题解决在基层、解决在当地。
一是高标准建设县综治中心。在财力困难的情况下，挤出1000万元新建县综治中心，高标准打造信访接待大厅、法院审判庭、检察听证室、法律援助室、多功能会议室、远程视频调解室、网格化管理室、心理咨询室、10个行业性专业性调委会工作室，整合网格化服务管理中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处中心、公共法律服务中心、政法智能化应用中心等线下工作平台，搭建社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、应急管理“四位一体”综治中心总平台。突出发挥“实战指挥平台”作用，法院、公安、信访、人社、残联、住建等部门派员入驻集中办公，创建“三大调解”远程智能支撑系统，建成集法律咨询、矛盾纠纷多元化解、司法裁决、法律援助、心理疏导于一体的一站式矛盾纠纷化解平台。
二是实战化运转乡镇综治中心。突出“一线处置平台”作用，配齐配强5人以上综治中心集中办公，健全网格（部门）发现上报、中心研判分流、部门协同相应工作机制，完善落实乡镇党政主职“坐诊”、政法干事全日值班、“日周月季”“常驻、随驻、派驻”“汇研交办督结评”闭环处置等工作制度，基本实现综治资源统一指挥、执法力量统一调配、相关部门统一联动、矛盾问题统一处置。2023年至今，乡镇党政主职“坐诊”现场处置问题2071件，组织动员党员干部群众排查化解矛盾纠纷4814起。
三是特色化打造村（社区）综治中心。突出“信息收集平台”作用，全面开展“五户联勤、十户联防”“中心户长”等群防群治力量建设，深入开展矛盾纠纷、风险隐患等涉稳情报信息、各类基础信息收集上报，深化网格化管理和基层平安细胞创建，207个村（社区）全覆盖建成“治调主任、村（社区）辅警、网格员负责中心事务，专兼职网格员负责信息数据收集上报、矛盾风险排查调处”的工作平台。同时，创新“党建+网格”形式，探索构建社区“乡镇—社区—基础网格”三级网格治理体系，推动在每个网格设立一个党支部，形成“社区党组织—网格党支部—小区党支部”的组织架构，目前已打造20个社区综治中心示范样板。持续创建“三治两无”（自治、法治、德治，无讼、无访）平安法治村（社区），在207个村（社区）设立以“一村一法官、一律师、一支书”为常态，相关职能部门和民间力量共同参与的“3+X”工作室，实现矛盾纠纷就近就地化解。持续推进79个村级综治中心“五个一”信息化平台建设（一张“大网”保稳定、一个“管家”护安全、一个“喇叭”唱平安、一个“平台”促管理、一个“程序”强治理），着力解决村级平安建设人员力量不足、矛盾纠纷预警不及时、信息收集难度大等问题，不断提升村级综治中心实战化运行水平。
立足保障，建好“三支队伍”
聚焦矛盾纠纷调处化解新形势新要求，坚持重心下移、力量下沉、资源下投，全面提升矛盾纠纷多元化解能力和水平，推动更多的治理力量和资源向引导端和疏导端倾斜。
一是下沉基层政法力量，建好一支矛盾纠纷调解法治化队伍。全面落实“一村一律师（法律工作者）”工作制度，以“平安咸宁全域提升”活动为载体，推行平安建设指导员工作制度，选派精干政法干警、专业化律师下沉基层，指导村（社区）矛盾纠纷化解工作，为群众提供矛盾纠纷化解、法律咨询等服务。目前207个村（社区）均已配备平安建设指导员和“一村一律师（法律工作者）”，累计走访基层群众1005人，排查矛盾纠纷680起，收集意见建议275条，解决问题191个。
二是培训壮大人民调解力量，建好一支矛盾纠纷调解专业化队伍。全面推行调解员名册制度，对调解组织和调解员进行合法性审核，保障调解工作的公信力。全面推行持证上岗制度，实行统一登记、统一编号、统一颁证，调解员管理工作进一步规范。坚持注重选聘律师、法律服务工作者、专家学者等社会专业人士和退休政法干警担任人民调解员，不断提升整体队伍素质。持续推进矛盾纠纷多元化解进村湾试点工作，加强“法律明白人”培养工程，努力将村湾中心户长培养成法律明白人和调解矛盾纠纷能手。目前通山县共有人民调解员926人，法律明白人621人，每个村实现调解员、法律明白人不少于3人。同时，近年来以专家讲授、观摩交流、专题研讨等方式，共举办人民调解员培训近68期次，累计培训调解员11000人次。
三是发挥“四长五老”作用，建好一支矛盾纠纷化解社会化队伍。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织在矛盾纠纷化解中的重要作用，广泛发动群众主动参与矛盾纠纷化解工作，全面发挥“四长五老”（中心户长、户长、理事长、网格长，老党员、老干部、老乡贤、老教师、老支书）人熟、地熟、情况熟的优势，探索推行平安建设公益积分激励引导机制，聘请“四长五老”担任村（社区）调解员，目前村（社区）综治中心通过“四长五老”排查矛盾纠纷共165起，参与矛盾纠纷化解640起，全力构建“大平安”工作格局。
（作者 杨烨 系中共通山县委副书记、政法委书记 ）
编辑：吴攀