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法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 姚强
近期，贵州省铜仁市松桃苗族自治县太平营街道的村民杨某继两兄弟，又因人行通道通行问题与邻居争执了起来。这人行通道的矛盾纠纷，如同树上缠绕的藤蔓，在两家人的心头，纠缠了整整16年。调解员吴德，利用当地“无事牌”的风俗习惯，巧妙地把这场矛盾纠纷，彻底画上了句号。
普法先行的“双语课堂”
49岁的吴德，1993年参加工作，现任松桃苗族自治县司法局太平营司法所所长，兼任太平营街道人民调解委员会副主任。
多年的调解工作，让吴德深切地认识到：“单纯调处矛盾纠纷，只是‘治标’之举。只有扎实开展普法宣传，切实提高群众尊法学法守法用法的自觉性，才是减少矛盾纠纷发生的‘治本’之策。”
太平营街道地处松桃苗族自治县城郊接合部，人口约4万，是一个以苗族为主的多民族聚居地。30多个村寨星罗棋布，既有说着苗语的老人，也有返乡创业的年轻人。吴德带领着司法所的普法团队，聚焦山林土地、征地拆迁、就业保障、创业经营等民生问题，将法律知识送到田间地头、送到村民家的火塘边。
每逢村寨的“四月八”歌节等传统节日，吴德都会在芦笙场支起普法摊位。他熟练地运用苗汉双语，讲解《中华人民共和国农村土地承包法》，将法条巧妙地编成“锦鸡舞调”。生动、有趣的讲解，引得村民们全神贯注地倾听。针对弱势群体，吴德和团队还采取法治辅导、结对帮扶、法律援助等切实有效的措施，为他们提供法律支持。
此外，吴德还与周边乡镇（街道）建立了接边联合普法工作专班。利用节日、集会、乡场等有利时机，积极开展接边联合普法宣传活动，共同研究、解决跨区域性矛盾纠纷的法律问题。
近年来，随着太平营街道普法宣传工作的不断深入，辖区内的矛盾纠纷数量，呈现出大幅度下降的良好态势。法治的阳光，正温暖着这片土地上的每一个人。
“三借疗法”破坚冰
在处置杨家两兄弟与邻居人行通道这起长达16年的矛盾纠纷时，吴德采用“三借调解法”——“借牌内化”，即按寨民修订的村规民约的规定，针对因个别群众集体意识、规矩意识、自主融合发展意识淡薄，导致关系紧张的矛盾纠纷。其中，影响村集体发展或村民正常生产、生活的，又拒不配合调解的当事人，被列入“无事牌”名单。被挂牌户，凡红白喜事无人相助。
2002年初，太平营街道上堡社区上寨组村民杨某继、杨某倦（五保户）兄弟，与邻居杨某捌因生活通道结怨。社区多次调解无果，法院判决后，杨某继兄弟又恢复被拆建筑，双方矛盾升级至数人持械对峙。为防止群体性事件发生，吴德组织村寨族老、社区多部门，召开群众会议。经过讨论，决定对三户挂“无事牌”。权衡利害后，杨某继拆除占道建筑，通道恢复畅通，双方握手言和，多年积怨得以化解，有效推动了村民自治实践。
对于存在“民转刑”隐患的积怨，吴德采用“借力出海”，即：精准借助涉及利益关系人、利害关系人或有助于矛盾化解的第三方力量等共同化解。两户村民因山林土地界线不明，矛盾纠纷积怨较深。为了化解此事，把涉事一方的土地交换给另一方涉事人关系比较好的村民，再以另一方涉事人与新交换人重新去划分土地界线，矛盾迎刃而解。该工作法运用以来，共预防33起“民转刑”隐患案件的发生。
更值得一提的是，运用“借梁置换”补损失。针对财物损失类纠纷，尤其是损失财物数额较大且损害方无能力赔偿时，吴德精准靶向对方需求和意愿，巧借涉事矛盾双方现有置换、弥补损失的能力，引导当事人通过劳动薪酬、物品价值同等进行置换的方式化解。“借梁置换”工作法化解矛盾纠纷68件，涉及金额56万元。
织就基层多元共治网
走进太平营街道综治中心，电子屏上跃动的网格数据，悄然诉说着基层治理的深层密码。在这里，204名网格员化身为敏锐的“法治探头”，时刻关注着辖区内的动态；505名联户长如一个个流动调解站，深入邻里之间，及时化解矛盾纠纷；17个网格长，每月都会带着详细的矛盾纠纷热力图，参与研判会，为精准治理提供有力的依据。
去年末，网格员获知某工地存在拖欠60名苗族工人工资的问题。得知消息后，吴德迅速行动，立即启动“五部门联调”机制。公安、人社、工会等部门紧密配合，连夜展开调解工作。大家齐心协力，让农民工们在年前，顺利拿到了辛苦钱，带着满满的温暖，踏上了归乡之路。
吴德始终致力于推行矛盾纠纷排查、化解多元化机制，精心构建了矛盾纠纷预防化解无缝对接的新模式。在劳动争议纠纷的处理上，与公安机关紧密协作，共同制定了无缝对接的多元化解方案。一旦公安机关出警处理劳动争议矛盾纠纷，若经调查，不能列为治安刑事案件或立案后，适宜委托调解的，便第一时间发函，委托人民调解组织介入调解，确保调解工作无缝衔接，从源头上预防矛盾纠纷升级。
在与妇联、民政部门的合作中，对于前期介入仍无法化解的矛盾纠纷，主动承担起化解责任，绝不遗留任何矛盾纠纷隐患。
在信访工作中，与信访部门实现了高效对接，积极参与信访排查接待。针对劳动争议矛盾纠纷，及时、妥善处理，避免小事拖大、大事拖炸。
同时，将人民调解与人民法院的司法调解有机融合，实现了一站式矛盾纠纷化解，最大程度地预防了矛盾的恶化、升级。通过这些努力，基层治理的网络越织越密，多元共治的格局日益完善，为街道的和谐、稳定发展，奠定了坚实的基础。
编辑：董博