黔南州创新构建依法决策体系 打造最优营商环境自治州

法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 刘光亮　　

2024年，贵州省黔南州聚焦法治营商环境建设，创新构建“3311”依法决策工作体系，充分发挥政府法律顾问参与政府重大行政决策、行政规范性文件、政府合同（协议）合法性审查作用，推动政府涉企决策法治化、规范化，全力营造最优营商环境，为全州经济社会高质量发展提供有力法治保障。　

黔南州建立健全政府发文机制、签约机制、上会机制，将政府行政决策、行政规范性文件、政府合同（协议）全部纳入合法性审核、审查范围，按照主体资格审查、权限事项核验、程序规范审查、法律依据溯源、权益保障评估五个方面予以严格审查。开展“乱决策、乱发文、乱签约”专项治理，确保涉企文件、合同、决策合法性审查全覆盖，推动涉企行为在法治轨道运行。2024年，全州法制机构审核行政规范性文件164件，备案审查86件，行政规范性文件合法性审核率、报备率、审查率均为100％；清理政府行政决策873件，行政规范性文件454件，合同协议1759份，行政决策合法性审核（审查）实现全覆盖。　

为维护公平合理市场环境，黔南州严格政府行政规范性文件及重大行政决策审查程序，加强法制审核队伍建设，抓实法制审核、公平竞争审查、备案审查三个环节，对涉及市场主体经济活动的政策文件，全面落实“两审一备案”（即合法性审查、公平竞争性审查、备案审查），从源头防止出台涉嫌地方保护、指定交易、增加市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的政策文件，全力维护公平合理、高效安全的市场环境和法治环境。2024年，开展涉企政策措施法制审核48件、公平竞争审查21件、备案审查行政规范性文件78件，发现指出违法问题92个，纠正问题文件16个；通过公职律师调配，州本级46个党政机关实现公职律师全覆盖。　

聚焦制约“两审”衔接不畅、推进不平衡等问题，黔南州建立司法行政部门与市场监管部门联动审查机制，加强程序衔接、标准衔接、意见衔接、清理衔接、监督衔接、保障衔接，实现力量整合、程序契合、工作融合。针对市场准入、产业发展、政府采购等领域的公平竞争疑难复杂问题，定期开展联合会商、联席审查，全面提升“两审”工作质效。2024年，开展联席会商研究重大疑难问题17次、政策措施文件10个。　

此外，黔南州建立重大行政决策实施情况评估机制，落实政府重大行政决策征集、目录编制、公示公开、跟踪问效，完善重大行政决策闭环管理。对涉企决策执行情况和效果定期进行跟踪，及时了解政策执行对营商环境的实际影响，及时发现问题并调整决策，着力破解营商环境政策堵点痛点。2024年，州、县两级政府重大行政决策事项54项全部纳入目录管理进行公示，实现公众参与率、合法性审查率、集体审议率3个100％。