遵义红花岗“四全”工作法 促推基层社会治理见实效

法治日报全媒体记者 王鹤霖 王家梁 通讯员 刘海月

近年来，贵州省遵义市红花岗区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“党委领导、政府主导、司法指导、基层发力”的治理思路，探索全领域联动、全要素保障、全环节统筹、全周期调度的基层社会治理“四全”工作法，坚决将非诉纠纷解决机制挺在前面，引导更多治理力量向基层发力，完善基层治理体系，提升基层治理能力，深化基层治理效果。

据了解，红花岗区出台《关于完善红花岗区矛盾纠纷多元化解机制“五有六统一”规范化工作方案》等五个专项规范性文件，从矛盾纠纷源头预防、前端化解、诉前调解、工作保障、考核奖惩等方面，明确工作目标，细化工作措施，形成制度矩阵，构建共建共治共享立体化基层社会治理新格局。

由红花岗区司法局成立红花岗区公共法律服务中心人民调解委员会，调动全区优秀力量，聘任热心群众工作、具备专业法律素养、熟练掌握调解技巧的基层法律服务工作者等专业人士为人民调解员，强化人民调解队伍。区级财政每年单列专项经费预算，保障基层人民调解组织案件补贴。细化人民调解员绩效考核办法，建立分级分类奖励标准，充分调动人民调解员的积极性和主动性。

值得一提的是，红花岗区综治中心发挥解纷枢纽作用，针对可能涉及群体性、集团性诉讼的矛盾纠纷，主动研判，统筹相关责任单位提前介入，积极作为，因案施策，前端实质解纷；针对案情类似、涉及群体较大的类案纠纷，则采取“示范判决推动类案调解”的方式，红花岗区法院将前期进入诉讼程序的少量案件作为示范，在查清事实、全面回应诉辩意见、充分说理的基础上，作出示范性判决。后续类案，调解组织以示范判决为指导，“以判促调”，推动纠纷诉前化解。

不仅如此，红花岗区深化审判数据分析应用，针对矛盾纠纷易发高发重点领域，深入挖掘，专项调研，分析矛盾成因，提出意见建议，为党委政府决策提供参考；针对社会治理薄弱环节和行业管理漏洞，发挥司法建议“抓前端、治未病”的重要作用，督促相关单位、行业查缺补漏，预防纠纷。

为进一步增强专业解纷能力，红花岗区法院结对联络全区15个镇（街），指导前移，力量下沉，赋能基层社会治理。以红花岗区法院诉调对接中心为阵地，采取“课堂培训+跟班学习”等方式对调解员开展培训，强化特邀调解专业能力，形成特邀调解品牌集群。

此外，积极践行“综治+法院（法庭）+N”一体化纠纷解决机制，研判纠纷推送流程，针对诉至法院的纠纷，先行通过“贵州省综治和网格化信息平台”分流至综治中心处理化解。红花岗区法院畅通纠纷后续处理“绿色通道”，实现纠纷“受理－分流－委派－调处－司法确认”全流程一站式办理。红花岗区综治中心派员入驻区法院诉讼服务中心，运用“贵州省综治和网格化信息平台”以及基层组织力量，针对纠纷失联当事人，通过“平台查询－社区了解－网格核实”进行逐级修复，增加纠纷化解触达效果，提升一体化解纷质效。