以“我管”促“都管”未成年人保护“求极致”

近年来，河北雄安新区安新县人民检察院持续加强未成年人检察工作专业化、规范化和社会化建设，充分履行检察职能，全面强化未成年人司法保护，未检工作进入高质量发展阶段。通过惩治侵害未成年人罪犯，全面保护救助未成年被害人，教育挽救未成年犯罪嫌疑人，预防未成年人犯罪，综合保护未成年人合法权益，以“我管”促“都管”未成年人保护“求极致”。2021年以来，安新县检察院未检工作有2项被河北省人民检察院在全省推广学习、5项被河北省人民检察院未检工作情况刊发、4项被最高人民检察院未检工作情况中刊发，有2起案件入选河北省检察机关未检业务集中办理典型案例、9项工作被法治日报、河北法制报、“河北检察”微信公众号等权威媒体宣传报道。

探索家庭教育指导机制，推动家庭保护责任有效落实

家庭教育缺失或不当是产生“问题孩子”“青少年犯罪”的重要原因，是严重危害未成年人健康成长的深层次社会治理问题。安新县检察院通过向监护人制发《督促监护令》，责令监护人接受针对性的家庭教育指导，还通过牵头组织“家长学校”建设，努力提升家庭教育能力和水平，推动解决家庭监护责任难题。

暑假期间，16、17岁的小涛（化名）等7人无所事事、约架斗殴，公安机关以聚众斗殴罪将小涛（化名）等人移送审查起诉。安新县检察院受理该案件后，未检检察官多次走访其家庭、学校、村镇后发现，小涛等人的父母大多长期在外务工，平时由爷爷奶奶照顾，父母对他们的学习、课外表现、交友情况均不了解，日常监护不力、家庭教育缺失。

在《督促监护令》宣告送达仪式上，针对小涛（化名）等人的父母在家庭教育方面存在的问题，办案检察官对其家长进行了训诫和教育，同时提出了具有针对性和个性化的监护要求。小涛（化名）等人的家长纷纷表示，“我们一定认真反思家庭监护失责问题，以后加强对孩子的日常关注和监管，多与孩子沟通交流，积极配合检察机关的帮教工作，做合格的父母。”

2021年以来，安新县检察院已制发《督促监护令》38份，通过督促和劝诫，促使家长更加关心关注孩子，同时会同有关部门全面开展家庭教育指导工作，2021年9月，安新县检察院联合县关工委、教育局、民政局等9家部门会签了《安新县“家长学校”建设实施办法》，现已累计建立“家长学校”指导中心、工作站、建设实施点等工作机构11家，发放倡议书3万余份，整合“家庭、学校、政府、司法、社会”六大资源，以“我管”促“都管”，推动家庭保护责任有效落实。

充分发挥公益诉讼职能，参与未成年人相关领域社会治理

保护未成年人是全社会共同的职责和义务，未成年人的健康成长需要社会合力共行。安新县检察院党组书记、检察长焦国宏表示，“在办案中监督、在监督中办案，我们敏锐发现个案中的深层次社会治理问题，充分发挥检察职能，推动相关领域的全方位治理，减少未成年人安全隐患，做到办理一案、治理一片。”

在办理一起涉未案件过程中未检检察官发现，事发地点系沟渠连接水系、取土场所，周围未设置警示标志、防护措施，取土后没有及时回填，致使坑坡陡、积水深，未成年人下水游泳发生溺亡悲剧。预防未成年人溺水的安全教育工作是否到位？事发地水系的监管工作是否到位？事发地取土场所监管工作是否到位？辖区内其他水域是否存在类似情况？面对这些问题，安新县检察院依法启动了行政公益诉讼诉前监督程序。

通过与当地教育局、农业农村局、自然资源局、乡镇政府召开“预防未成年人溺水”多部门联席会，通报调研数据和相关证据材料，阐述预防工作不到位的危害后果，各部门达成溺水隐患治理共识。分别向各部门制发诉前检察建议，督促其对照职责权限，制定工作方案，共同协作做好治理工作。与此同时，安新县检察院开展预防未成年人溺水专项宣传活动，强化家长预防未成年人溺水的安全意识和监护人责任意识。经过各职能部门的共同努力，当前该地预防未成年人溺水工作得到进一步规范和完善。

据统计，2021年以来，安新县检察院共办理未成年人溺水隐患治理、旅馆业治理、武馆业治理、文身行业治理和互联网上网服务场所治理未成年人行政公益诉讼案件8件，分别向7家行政机关制发诉前检察建议8份，文身行业治理案审查报告被省院评为“优秀文书范例”，未成年人溺水隐患治理案被评为未检业务集中办理典型案例。以“我管”促“都管”，推动未成年人相关领域社会治理问题得到有效解决，为未成年人全面综合保护贡献了应有的检察力量。

牵头建立职工准入查询制度，实现查询全覆盖、常态化

“以前学校重视不够，对准入查询、强制报告两项制度认识有所欠缺。今后一定强化责任，加强监管。”近日，安新县某乡镇中学校长在落实“一号检察建议”座谈会上深有感触地说道。

今年3月初，安新县检察院联合县关工委、公安局等13家单位召开《安新县密切接触未成年人单位职工准入查询工作实施办法》（以下简称《办法》）会签单位联席会。3月中旬，该《办法》印发施行后，要求密切接触未成年人单位新招聘职工入职前必须查询，在职员工每年定期查询，全县15个密切接触未成年人行业中的6691名职工进行了准入查询。截至目前，排查出2起查询存在不良记录情况，均已整改到位。

安新县检察院通过构建全覆盖、常态化的密切接触未成年人单位职工准入查询制度，引导各行业主管行政机关积极履行监管责任，有效切断部分潜在犯罪人员密切或单独接触未成年人的途径，持续净化未成年人成长环境，并对潜在违法犯罪人员形成有效威慑，从而降低本地性侵害未成年人犯罪案发率。以“我管”促“都管”，实现安新县密切接触未成年人单位职工准入查询全覆盖、常态化。

持续强化刑事执行法律监督，挽救罪错未成年人不留死角

“爸爸，你在外边找找人，我就没事了。”正在亲情会见期间，一名涉罪未成年人向其父亲说道，检察官当即中止了亲情会见，立即对涉罪未成年人进行了讯问和心理疏导。经讯问得知，涉罪未成年人受到看守所同监舍成年在押人员的不良影响，产生了通过“找找人”自己就可以免于刑事处罚的错误思想。随后，安新县检察院立即启动了刑事执行监督程序。

经过调查发现，由于当地行政区划发生变化，原本在外地羁押的未成年人都被转送至本地羁押，本地看守所监管条件有限，加之看守所对未成年人监管经验不足、重视程度不够，便产生了未成年人和成年人“混押、混管、混教”的问题，致使部分在押未成年人受到不良影响。安新县检察院调查核实后，先是向公安机关制发了纠正违法通知书，要求其立即整改违法情形；随后，针对看守所存在的违法问题和现实困难，向公安机关制发检察建议，对如何解决在押未成年人监管问题，提出了细致、具体的建议和意见。经过近一个月的努力，当地在押未成年人监管问题得到妥善解决，高墙内的未成年人合法权益得到有效维护。

在高墙之外，未检检察官发现当地社区矫正机构对未成年社区矫正对象未制定个性化矫正方案和针对性的矫正措施，且未按规定转送法律文书、抄送调查评估报告和解除社区矫正证明书问题较为普遍。为此，安新县检察院向安新县司法局发出检察建议，与县司法局专门召开进一步规范未成年人社区矫正工作会，推动相关问题得到及时整改，并于2022年3月与县司法局会签了《关于进一步加强安新县未成年人社区矫正工作配合协作的实施办法》，建立长效监督、配合与协作工作机制。

据悉，2021年以来，安新县检察院持续强化刑事执行法律监督，未成年人羁押必要性审查率达到100%，对看守所未成年人监管和未成年人社区矫正实现了常态化、全方位法律监督。以“我管”促“都管”，挽救高墙内外罪错未成年人不留死角，未成年人保护“求极致”。（赵哲）