共享无人机来了！

◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 惠宁宁

从生活中随处可见的“共享单车”“共享充电宝”，到悄然兴起的“共享菜园”，共享模式在各领域的实践不断刷新。当“共享”遇上“低空经济”，会碰撞出怎样的火花？

▲4月10日，武汉昙华林步行街，商家用“DJ1”柜子出租大疆 DJI 无人机。 CFP

近日，多地出现“共享无人机”。“扫码即可取用，像租借充电宝一样简单。”旅行爱好者赵奇（化名）告诉《法人》记者。她刚在江苏南京体验了一次租用无人机航拍。“飞了20分钟，花费60元。”便捷的租用方式，亲民的租赁费用，让更多人实现了航拍自由。但是，也有一些新手对操作技术和安全性表示担忧。

扫码即飞 让更多人触手可及

赵奇告诉记者，租用无人机的押金是1500元，达到信用积分条件可以免押金。一架无人机持续飞行时间约20分钟，每分钟价格3元，机柜内有充电口可以自行充电。记者了解到，也有无人机按每分钟2元、19.9元15分钟、39.9元30分钟，普遍比较平价。在山东青岛，共享无人机也成为城市文旅消费的新亮点。游客表示，租无人机直接就能拍全景，解锁了旅游拍照“新视角”。一些共享无人机柜投放企业表示，后续将根据需求增加投放。

记者了解到，目前在辽宁大连、云南昆明、湖北武汉、江苏无锡、山东青岛等地投放共享无人机的企业主要是一些科技企业，如2015年成立的普宙科技，是拥有全产业链研发能力的企业。2022年，与武汉东湖高新区携手开启全国首个“共享无人机”联合试点工程。今年4月，云鑫众通用航空联合昆明红云街道低空应用实践站,在昆明主城区投放了首批共享无人机。而在山东菏泽、济南的共享无人机项目均采用了大疆的设备。

“无人机产业规模水平持续提升，催生无人机驾驶员执照的考试潮，低空旅游刺激了对低空飞行员、地勤服务等岗位的新需求。同时，城市空中出行和低空运动渐成文旅消费新热潮，对于拓展新的消费场景、激发消费者的支付意愿有显著作用。”湖北大学商学院院长程时雄告诉记者。

对共享无人机的发展前景，安徽中鑫航科技发展有限公司技术总监秦大伟认为：“共享无人机是一种比较新颖的商业模式，它的商业价值还是很好的。随着大众对无人机的了解更多，接受程度更高，相信有越来越多的人喜欢。这类模式抛开新颖、创新等因素，考虑的就是其功能性是否能满足大众越来越高的需求，要能跟得上需求或者引领需求的发展模式，才能长盛不衰。当然，也有业内人士建议谨慎投资。”

当越来越多的无人机出现在低空，如何有序管理？新手飞行如何避免安全问题？据了解，当前，在景区投放的无人机多为小型无人机，支持自动返航、智能避障等功能。

记者了解到，共享无人机除了投放在景区的无人机柜，还可以通过在线小程序申请。线上平台机型更丰富，通过邮寄方式传递。在一款无人机租赁小程序上，记者看到20几种不同型号的无人机，每天的租用价格从20几元起，根据租期长短有不同的折扣。

记者从无人机租赁平台工作人员处得知，租用无人机不需要提供任何身份证明和资质要求。对于新手飞行是否有安全隐患的问题，工作人员称，目前设备都是消费级的，不用证书，如果需要免押金可以通过支付宝下单，芝麻信用分达到一定分数即可免押金。随即，该工作人员向记者介绍了一款无人机，并提醒说，首次使用应先在空旷地方试飞，飞行后选择人少的地方降落。

共享模式 面临合规挑战

随着多地景区投放共享无人机，消费者在体验过后不免担忧，怎么飞才安全？

共享模式下，“即租即用”的特性，对现有无人机监管框架提出了挑战。从用户身份与操作资质管理复杂方面，北京观韬（杭州）律师事务所执委会主任麻侃分析认为：“共享无人机面向公众开放，用户群体广泛且流动性强，难以确保每位用户具备合法的无人机操作资质。此外，空域使用审批难度加大。低空空域管理审批流程繁琐，而共享无人机随机性高、飞行地点分散，难以统一纳入现有空域申请流程。试点开放的空域范围有限，难以满足共享无人机的灵活需求。”

2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》要求，无人机操作需遵守分类管理和实名登记要求，但共享模式下，平台难以实时验证用户是否持有相关证照或是否经过培训。记者查询发现，根据上述条例规定，无人驾驶航空器按照性能指标分为微型、轻型、小型、中型和大型。管制空域范围以外的空域为微型、轻型、小型无人驾驶航空器的适飞空域。秦大伟告诉记者：“重量不超过250克的无人机属于微型无人机，不需要考证，不需要申请空域。”这类无人机在生产时，厂家一般会在螺旋桨周围加上保护圈，且因机型小，伤害性也小，几乎不会划破皮肤。

“黑飞”与违规操作频发也是一个监管挑战。共享无人机用户可能未经许可擅自飞入禁飞区（如机场附近、电力设施保护区）或超视距飞行。根据民航局统计，监管低空空域的动态性难度极大。

共享无人机在航拍、测绘等场景中可能采集地理位置、图像视频等敏感数据，涉及个人隐私或国家安全。《中华人民共和国测绘法》要求，测绘活动需持证进行，但普通用户可能无意间违规采集高精度地理信息，增加数据泄露或滥用风险。

“低空经济涉及民航局、军方、公安、地方政府等多部门，共享无人机需跨部门协调，但职责划分不清、审批流程复杂、缺乏统一的信息共享平台，导致监管效率低下。”麻侃表示。

权利共享 责任如何认定

去年12月24日，江西省公安厅机场公安局民警在工作中发现，南昌昌北国际机场跑道外西侧390米处上空有无人机正在违法飞行。经查，一男子租用了一台非法解禁无人机，在未实名登记、未经审批的情况下，操作无人机在机场净空保护区内违法飞行。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》相关规定，给予该男子罚款的行政处罚。

共享无人机用户违规操作，如“黑飞”、侵犯隐私等，责任如何界定？麻侃结合具体场景和法律规定分析认为：用户擅自飞入禁飞区或未按规定申请空域，违反《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，可能面临行政处罚（如罚款）或刑事责任（如危害公共安全罪）。若平台未尽到合理的管理义务（如未验证用户资质、未提供禁飞区信息），可能承担连带责任。2024年1月1日起施行的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》要求，运营企业确保飞行活动合规。 

如果用户在使用共享无人机过程中，擅自拍摄他人隐私，违反《中华人民共和国民法典》关于隐私权和个人信息保护的规定，可能需承担民事赔偿责任，严重者可能触犯《中华人民共和国刑法》（如非法获取个人信息罪）。平台若未对用户进行隐私保护教育或未限制无人机拍摄功能，可能被认定为未尽到管理义务，承担一定责任。

麻侃认为：“应根据用户和平台的过错程度分配责任。用户故意违规负主要责任，平台疏忽管理负次要责任。平台需通过技术手段（如地理围栏、实时监控）降低违规风险，否则可能被认定为未尽管理义务。用户协议中通常约定用户对违规行为负责，但平台不能因此完全免责，需证明已履行合理监管义务。”

共享模式 如何有效监管

飞行安全与公共安全，是共享无人机运营公司重点关注的法律问题。

对此，麻侃认为，企业应确保无人机适航性，定期维护设备，避免因故障坠落伤人或损毁财产。“企业应严格遵守《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，防止干扰民航运输或公共交通秩序。严格遵守空域划分规则，避免未经许可进入限制空域。同时，关注低空空域改革动态，适时调整运营模式以适应新政策。制定隐私保护政策，限制无人机采集敏感信息。遵守个人信息保护法、数据安全法，确保数据采集、传输、存储安全。此外，平台还需适应不同地区对无人机的准入标准和操作规范。”

共享无人机的“共享”特性放大了其监管难度、法律风险和责任界定复杂性。平台需通过严格的用户管理、技术限制、合规审批、数据保护等措施降低风险，同时与监管部门协作，填补立法空白。用户应增强法律意识，遵守飞行规则，避免“黑飞”或侵犯隐私。未来，随着低空空域管理数字化、全国统一监管体系的建立，共享无人机有望在规范中实现健康发展。为降低法律风险，麻侃建议，共享无人机平台需采取以下监管措施：要求用户实名注册，上传身份证信息并验证；设置操作资质门槛，如要求用户完成在线培训或持有《无人机驾驶员合格证》。

具体来说，麻侃建议，可通过技术对共享无人机进行限制，如部署地理围栏技术，限制无人机进入禁飞区（如机场、电力设施保护区）；集成实时空域监控系统，记录飞行轨迹，发现违规立即警告或强制降落；限制拍摄功能，如自动模糊人脸、车牌等敏感信息，保护隐私。此外，还可提供禁飞区地图和合规指引，提醒用户合法飞行区域；在租用前，企业向用户推送飞行安全须知、隐私保护政策等教育内容，并在用户协议中明确违规后果，如罚款、赔偿及法律责任；加密无人机采集的地理信息、视频数据，防止泄露或滥用；定期审计数据存储与处理流程，确保符合《中华人民共和国数据安全法》要求。企业还可与民航局、公安等部门建立信息共享机制，实时报告违规事件。

对于共享无人机管理，程时雄表示，应推进制度建设，完善低空经济新生态。通过政企合作，鼓励社会资本参与低空基础设施的建设，完善低空设施的网络化布局。同时，深化空域管理改革，利用技术优势构建全国统一的低空智能管理平台，实现空域动态监督与动态预警，从而实现空域的“分类划设，分级管理”。并且，亟需健全相关法律法规体系，出台完善与低空经济相关的法律法规，明确低空设备的运营标准、适航标准、运营责任、安全规范。