法治号
□ 湖北铁路集团法务审计部杨红兵、冯志宇
国有企业改革发展离不开法务工作的保驾护航。当前，国有企业面临的外部环境更加复杂，市场竞争日益加剧，改革发展任务更加艰巨。充分发挥法务价值创造功能，高效支撑国有企业可持续、高质量、加速度发展，成为新时代国有企业法务工作的新使命。本文通过分析国有企业法务工作的基本情况，初探国有企业法务价值创造的路径，以期对国有企业法务工作的价值创造以及价值显现提供参考。
一、国有企业法务价值创造的体现
国有企业兼具商业属性和社会责任属性，是国有经济的核心载体，是国民经济的重要支柱。因此，相对于其他市场主体，国有企业经营规范化和法治化程度要求更高。2021年10月，国务院国资委印发《关于进一步深化法治央企建设的意见》，要求中央企业着力健全法治工作体系、全面提升依法治企能力，为加快建设世界一流企业筑牢坚实法治基础。国有企业法务工作始终围绕企业改革发展实现本领域价值创造，其在企业经营管理三个不同阶段有着不同的价值体现，分别为事前法律风险防范、事中法务工作控制、事后法律手段救济。
1.法律风险图之于未萌。法律风险可防可控，是法务工作的首要价值体现。在市场经济环境下，国有企业面临的法律风险往往具有多样性、不确定性等特征，既有因外部环境引发的法律风险，又有因内部管理行为引发的法律风险；既有因业务人员法律合规意识不强导致的法律风险，又有因制度设计缺陷导致的法律风险。法律风险敞口越小，企业发展路径越宽。现代管理学之父彼得·德鲁克在其著作《卓有成效的管理者》中提到“管理良好的工厂，总是单调乏味的，没有任何激动人心的事件发生。”国有企业法务团队将大量精力用在法律风险防范工作上，通过对规章制度、经济合同、重要决策的法律风险评估，有效解决国有企业日常经营管理中面临的法律风险不确定性问题，最大限度将法律风险消除在萌芽状态，通过后台间接价值创造企稳前台、直接经济利益创效。
2.法务“触角”延伸促精细管理。现代企业之所以现代化，本质上是治理结构和管理能力的现代化。在宏观管理层面，国有企业更加强调以制度管人管事，需要科学周密的制度体系实现对企业的现代化管理，而法务牵头企业规章制度体系设计，将法治理念植入企业肌体中，提升企业管理规范性和实效性。在微观管理层面，法务提供决策参谋、参与重要商业谈判、实施合同标准文本、监督合同全面履行、开展合规管理、提供法律咨询等，将法治理念嵌入企业管理的细胞中，从细节处促进企业管理提升。
3.法律手段直接创造效益。法律纠纷产生后，国有企业法务团队或主动起诉或科学应诉，采用各类法律手段直接为国有企业挽回经济损失。公开报道显示，中央企业“十三五”期间累计处理重大法律纠纷案件近两万起，避免或挽回经济损失超过3300亿元。在某些特殊行业、特定工作领域，法务工作从后台转向前台，直接发挥着经济价值创造的功能。有的企业法务部门为企业构建“护城河”，在知识产权、盈利模式、业务创新等方面发挥更大作用，成为直接创造价值的部门。
二、法务工作的基本特征
管理规范的国有企业应从组织结构、工作协同上进行强有力管控，在董事会下设风控委员会，在内部机构中设置法律事务部门,配备专职法务工作人员,从法治角度支撑企业改革发展。
1.目标导向突出。法务工作是紧紧围绕企业改革发展开展的，其目标是为企业防风险、守底线。法务工作与其他业务工作同向而行，都是企业高质量发展不可或缺的部分。法务工作并不是简单的事务性工作，也不应该只是停留在法律纠纷与涉法事务处理、法律咨询方面，需要全面参与企业经营决策与战略规划制定等方面，展现法务管理的关键作用。
2.强调专业属性。法务工作不同于一般管理性工作，不讲求大而全，而是突出专和精，其项下所有工作都离不开对法律法规的理解与适用。法务人员需经过系统的专业训练，具备充足的法律知识和法律逻辑思维，才能胜任法务工作。国有企业除受法律法规约束外，还受各类国资监管政策规制。国有企业法务人员除掌握法律专业知识外，还要熟悉国有企业监管政策，才能使专业所长能服务于企业管理各环节。
3.深度融入经营管理。法务价值最终反映在企业经营管理成效上。法务工作不但要做好企业整体法律合规体系设计与实施，还要解决企业管理所面临的法律问题。法务机构和法务人员履行企业法务工作职责的同时，还要促进法律和企业管理之间的融合，使企业能够依法决策。法务人员只有秉持服务经营创效的工作理念，才能更专业地为企业创造法务工作特有价值。
4.具有相对独立性。开展法务工作的本质是依据事实和法律的同时最大限度地维护企业利益。保持客观性和相对独立性是企业法务人员充分发挥专业作用的前提。法务人员不是裁判者，也不同于外部律师，其直接受雇于企业，其独立性是专业上的独立性。法务人员在深入研判的基础上，善于提出科学准确且具有可操作性的观点和意见，甚至在重大决策面临严重违法违规风险时敢于提出否定性的审查意见。
三、国有企业法务工作存在的问题
1.法治工作系统性不够。国有企业通常都落实了国资监管机构的法治建设工作要求，从顶层设计层面构架了法务工作格局。但有的法务工作与企业整体战略目标的契合度不高，在整体规划中仅明确了法治目标，未明确如何运用法治手段以及运用何种法治手段推进整体战略目标的实现。在法务工作的阶段性落实中具体目标设定、工作程序设计、工作协同等方面还不够，导致法务陷于事务性工作。部分国有企业法务对下管控力度不够，在总部层面能较好贯彻落实，但是下属二三级企业的工作管控仍存在盲点，导致法务管理名存实空，流于形式。
2.制度建设及执行不扎实。部分国有企业未建立全面可操作的法务制度，或虽建立有制度，但在实际工作中却出现制度与操作“两张皮”。部分国有企业因制度制定或执行方面的漏洞，导致法务人员很少能深度参与企业经营活动，常常是待审项目已基本谈妥、合同细节已敲定的情况下法务人员才介入，无法真正将法务管理与企业经营活动有效融合，“从源头把控风险”的理念也无从落实。
3.对法务工作的支持配合度不够。部分国有企业内部对法务工作不理解，常认为法务工作仅是“踩刹车”，甚至认为法务工作是“找毛病”“泼冷水”，是业务开展路上的“绊脚石”。有的业务部门对法务部门提的意见常常是“绕”“躲”，在意见落实上打折扣，仅仅在出现法律问题后才想起找法务团队“救火”。
四、国有企业法务价值的基本路径
1.提高法务工作重视度。国有企业应认识到法务工作对企业战略的支撑乃至竞争超越作用，国有企业管理层应高度重视法务工作，将其作为风险管控的重点工程，主营业务法律风险多发的企业应将其作为“一把手”工程。应全面推行总法律顾问制度，明确总法律顾问参与决策的工作要求，建立企业法律审核事项清单，特别是“三重一大”事项，必须交由总法律顾问进行前置法律审核，通过后方可提交决策层审议。将法治建设工作要求向子企业充分延伸，将法治工作考核结果与人员绩效、薪酬、职务任免等充分挂钩。
2.构建高效的法务工作治理体系。法务工作在结构设计层面应紧跟企业发展方向，以科学高效的管理体系支撑法务工作良性运转。一方面，应注重“立梁架柱”“条块结合”，建立健全并严格执行法务工作制度体系、组织体系和保障体系，确保法务工作有良好的基本面。另一方面，构造敏捷反应、规范操作的法务工作流程，实施法务工作清单化管理，将日常法律审核、合同管理、案件处置等法务工作小单元固定为要点清单，不断更新并保持清单精确、高效、切中要害，有效避免错误和疏漏。
3.打造高素质法务人才队伍。国有企业法务人员既要具备法律职业素养，又要熟练掌握国有企业监管政策，还要弄懂企业经营管理和业务操作。强化法务团队能力，首先应建立系统化法务人员培训体系，着重提升法务人员理论和实践专业水平，将专业能力提升情况与个人绩效挂钩。其次应强化法务人员的企业经营管理能力训练，深度切入企业主营业务，打造复合型法务人才。再次，应强化法务团队内部协同，统筹企业整体法务工作力量，细分专业和业务领域，打造法务专业人才库。
4.做好法务价值创造理念输出。高质量的法务工作与业务应相互成就，做好国有企业法务工作，离不开其他业务工作的载体性支撑。法务人员应向管理层以及业务人员广泛且深度传输法务的服务与支撑观念，法务工作是为了业务更好的开展，法务工作是经营管理业务的陪伴者和促进者，而不是阻挠者或拆台者。法务人员应当好“BP型法务”，在坚持专业判断的同时，善于换位思考，将法律合规审核场景化带入，准确把握“可”与“不”，从保障业务发展角度提出法律意见，特别是提出可操作性强的解决方案。
结语：合抱之木，生于毫末。法务价值创造非一日之功，需要长久积淀和接续奋斗。法务工作需要企业自上而下的高度重视和贯穿全局的不懈坚持。在国有企业改革发展的新时代新征程上，法务工作还需要紧跟时代步伐，走好防风险、强管控、优模式、细落实之路。
编辑：范学伟