法治号
法治是最好的营商环境。随着我国建立法治化营商环境目标的提出，近年来，山东省临沂市河东区积极探索创新政府合同监管新模式，大力加强政府合同监管，积极践诺履约，营造了良好的法治化营商环境，确保了一大批惠民生、谋长远的重大投资、建设项目在河东“落地生金”，为持续优化营商环境推动河东经济社会高质量发展提供了强劲的法治保障。
创优制度环境，构建制度保障
优化营商环境的本质就是营商环境的法治化，政府作为优化营商环境的责任主体，直接为各类市场主体提供法律和制度支持。近年来，临沂市河东区坚持把构建有力的制度保障作为基础性工作抓细抓实，为营造法治化营商环境提供有力的制度保障，2009年率先制定出台《河东区人民政府合同管理办法》，并依据国务院《优化营商环境条例》和省市关于优化营商环境的规定精神，进行了两次修订，对政府合同研判、协商、拟定、审查、决策、订立、履行、档案管理等一系列内部工作流程进行了明确规范，加强政府合同的全流程规范、全过程管理。2023年度河东区政府实施的80个重点项目，完成投资92.9亿元。其中40个实施类项目全部开工，22个项目入选省市重大项目，在这些政府重大项目、重大合同签订实施中，河东区政府都严格落实合同管理规定，并在以往政策的基础上持续推进、践诺履约，为投资主体提供了一个稳定可预期的市场规则，增强了投资者对经营收益稳定性的预期，极大激发了投资主体的市场活力，赢得广大投资者的信赖与好评。
创新工作方式，实行分类审查
为确保政府合同的合法性、防范潜在法律风险，有效解决合同签订与履行中不规范的问题。在政府合同审查中，严把一般合同及重大复杂合同的审查关，提高合同审查质量，降低合同法律风险，确保政府合同合法有效。
突出审查重点。实行形式审查与实质审查相结合，重点审查合同要件是否完备、合同当事人资信情况材料是否完备、合同主体是否适格、权利义务是否对等、违约责任是否明确、合同约定内容是否违法，保证政府合同的规范性、合法性、专业性。
实施繁简分流。在政府合同审查中实行繁简分流，提高工作效能。简单的政府合同，适用简易审查程序，由区司法行政部门工作人员及2名以上律师进行审查。对重大复杂的政府合同的审查，积极发挥河东区委、区政府法律顾问“把关、参谋、智囊”作用，通过法律顾问书面审查、召开面商会等形式，借助“外脑”为政府重大合同提供法律支持。
严控工作流程。实施流程再造，优化简化审查程序，明确政府合同研判、协商、拟定、审查、决策、订立、履行、档案管理等程序要求，使合同管理程序化、规范化，不断优化政府合同管理，规范行政权力运行，实现政府合同的公平公正、便捷互利共赢。
压实责任倒逼源头。在合同的研判、协商、拟定过程中，坚持从源头抓起，切实压实工作责任，严格落实承办部门单位责任，实行起草部门单位及本部门单位法律顾问初审，区司法行政部门人员会同河东区委、区政府法律顾问联合审查。河东区政府评审会集体把关“三级审核”的工作模式，确保合同内容真实反映各方意愿、合理分配项目风险、明确各方义务、有效保障合法权益，为合同的顺利实施和全生命周期管理提供合法有效的法律依据。
近年来，进行合法性审查的河东区政府合同、协议、意向书、要约及其他涉及法律性文件数量逐年增加，2021年162件、2022年233件、2023年274件，主要涉及重大建设工程合同、投资项目协议、经济合同、补偿协议等，标的总额达138.6亿元（不含框架协议）。审查事关经济社会发展的重大涉法性文件46件，审查河东区政府部门单位重要合同（协议）58件，提出修改意见建议420余条，并均出具了《合法性审查意见书》，确保政府合同的顺利实施。
完善工作机制，实行闭环运行
严把事前审查关口。经过长期的合同审查工作经验积累，逐渐摸索出一套适合自身的特色的“四横三纵”合同审查流程体系。横向上，推行合同主办制、限时办结制、专家参与制、沟通反馈制四项合同审查工作机制；纵向上，搭建起送审部门法制工作机构自查、司法行政部门审核、政府分管领导确认的“三级审查网络”，全面构筑起隔离法律风险的防护屏障。
严把备案管理关口。对部门送审签订完成的合同，一律要到区司法行政部门备案。区司法行政部门对备案合同形成翔实的合同目录，包括合同名称、签订主体、签订时间及备案时间等基本信息，全部录入档案管理系统，实现网络目录化操作。
严把履行监督关口。区司法行政部门对各类合同签订实行全过程监督，从前期洽谈、资质认定、资料收集，到上会确定、合同签订履行等环节，由专人负责，专人跟踪，做好合同的事前、事中、事后监督，对重大合同签订重大风险及时汇报，动态掌握合同履行进展，协调处理履行争议，促进了合同顺利履行。
在临沂市河东区，新能源新材料产业园、食品加工产业园、光伏产业园建设正如火如荼地推进。尤其是在汤河镇布局的新能源新材料产业园，是临沂市发展新能源新材料产业布局的重要一环，也是河东区举全区之力服务保障的重点产业园区，特别是园区中招引的魏桥项目，这是河东区建区以来招引的占地最大、体量最大的世界500强工业项目，致力于打造全国知名的新能源轻量化汽车生产基地，目前项目进展顺利。（陈兴）
编辑：李超