法治号
“网红长沙”打卡点，绕不开湖南省长沙市最繁华的商业中心——五一商圈。该商圈以五一广场为中心，横跨长沙市芙蓉、天心、开福三个行政区域，夜经济繁荣，高峰期日均人流量超百万人次。繁华的背后，是治理之难。近年来，不法烟贩利用五一商圈游客一次性消费的特点售假售私、“奶茶杯”“可乐杯”等非国标电子烟流动摊贩屡禁不止，涉烟违法行为呈现“多点高发”态势。五一商圈烟草市场成为长沙烟草必须啃掉的一块“硬骨头”。
据长沙市烟草专卖局局长王昆介绍，为了认真贯彻落实湖南省烟草专卖局党组关于开展繁华商圈、旅游景点等重点区域市场治理的工作要求，长沙市烟草专卖局党组高度重视五一商圈烟草市场治理，通过统一部署、多方联动、多措并举、多点发力，形成五一商圈烟草市场综合治理“234”工作模式。
烟草、公安、市场监管部门召开联席会议
两项联动机制，构建合纵、连横多方协同格局
“保一域之稳，凝聚合力是关键。在地方党委、政府的高度重视下，在街道、市场监管、公安、城管等相关职能部门深度参与下，已经形成大综合一体化协同格局。对五一商圈烟草市场综合治理工作具有吹糠见米和立竿见影的效果。”长沙市烟草专卖局副局长陈道颖说道。
2023年，长沙市烟草专卖局积极争取市委、市政府的支持，将烟草市场综合治理纳入“平安长沙”考核，与市公安、市场监管、城管等单位形成联动机制，有效发挥市烟草市场综合治理领导小组的统领性作用。同时，芙蓉、天心、开福区委、区政府建立联席会议机制，组织各区烟草、公安、市场监管、五一商圈各街道办事处召开联席会议，部署启动五一商圈烟草市场综合治理行动。并对专项行动开展次数、案件查办完成情况、投诉处理响应速度设置考评标准，以烟草市场治理工作清单为基准，将过程化、量化考核指标纳入五一商圈平安建设考核，在各职能单位分管负责人季度联席会上进行通报反馈，形成了跨部门联动机制。
2024年，长沙市烟草专卖局牵头统筹，强化“一盘棋”意识，组织芙蓉、天心、开福区烟草局，成立五一商圈烟草市场联合执法办公室和治理专队，专职排班，交叉轮值，联合开展7*24小时全时段巡查，形成“统筹协调、联动部署，共同实施、联合执法”的执勤人员新格局。一改过去各自为政的局面，完善了跨区域联动机制。
三项治理举措，形成源头治理攻坚态势
欲求五一商圈烟草市场长治久安，既要治摊贩癣疴之“显疾”，更要剔除违法团伙毒瘤之“隐疾”。长沙市烟草专卖局专卖监督管理科科长蒋文华告诉记者，坚持以专项治理行动肃清顽疾；以完善市场治理机制革除隐忧；以创新数智工具提升效能。持续打造标本兼治、破立并举、打防协同的治理工作体系，持续净化五一商圈烟草市场环境。
近年来，长沙市烟草专卖局联合市公安、市场监管等相关部门，先后启动天网、烟草市场综合治理、烟草零售市场整治等相关行动，均将五一商圈涉烟市场治理作为重中之重；2023年11月，长沙市烟草专卖局牵头统筹，芙蓉、天心、开福区局共同参与，联合启动五一商圈售假售私突出问题专项整治行动，专门聚焦五一商圈涉烟市场秩序，组织专班力量全面加强五一市场治理，专班人员协同市场监管、公安等执法力量与社区网格员，轮班开展夜间错时巡查，保持全天候治理高压态势。至今，累计查处商圈内涉烟违法案件21起，查实各类店铺（摊位）违法行为110余次，打掉无证电子烟流动摊贩77个，劝退无证户17户，查获违法真烟820条、假烟2315条、电子烟烟弹3800余颗。突出源头治理，联合公安机关加大打源头、破网络力度，查获一批以“8.11”案为代表的网络案3起，沉重打击了涉烟不法分子的嚣张气焰。
为了进一步建立健全五一商圈市场治理长效机制，推动了以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制落地运行。芙蓉、天心、开福区烟草局全面推进重点监管落实，对五一商圈无证经营户、售假售私贩、流动摊贩等重点监管户建立工作台账，制作重点监管户可视化地图，实行分类施策、挂图作战，对能劝说制止的协同社区等上门做好警示工作，对于屡查屡犯的经常性开展回头看回头查。各区局联合五一商圈各街道办事处，创新推进信用监管落地，联合市场监管部门开展卷烟零售终端放心消费红黑榜评价，定期向社会发布榜单，将持证门店纳入社区“星级门店”评选，组织持证零售户签订诚信守法经营承诺书，提升零售户主体“知信、守信、用信”能力，并将门店星级评价结果与门店分类监管、执法频次有机结合，实行差异化监管。“目前，在芙蓉区五一商圈的206名零售客户中，信用得分全部为A，占比100%。”芙蓉区烟草专卖局局长滕潇箫表示。
五一商圈烟草市场信息化监管平台
同时，长沙市烟草专卖局联合政府部门打造创新数智治理工具，创建“芙蓉区网格化社会治理平台”“天心区五一商圈烟草市场信息化监管平台”，在电子烟流动摊贩经常活跃的区域、无证户集中区域、重点道路等位置布阵“天网”摄像头30余个，将五一商圈社会面视频网、全市天网视频专网引入平台，结合AI算法、行为识别等技术手段，实施预警流动摊贩摆卖电子烟、店面兜售违法电子烟、无证售卖卷烟等违法行为；通过强化基础信息采集和数据治理，建立五一商圈高危监管人员人脸库，与平台AI人脸识别技术结合，实现对商圈内流动摊贩、重点监管人员动向的实时监管；深度对接湖南省烟警联动情报指挥中心，融合五一商圈实时监管数据以及12313、96368反馈重点监管门店、人员数据，开展深入分析研判，并对涉及五一商圈售假售私线索，借力公安大数据、互联网数据进行分析拓线，有效地打击了涉烟违法犯罪行为。
四个“出圈”打造“放心消费”生态环境
长沙市烟草专卖局一直围绕四个“出圈”多点发力，坚持规范引导、服务托底，不断优化烟草市场生态环境。
针对商圈涉烟投诉相对较多、游客投诉处理时效要求高的难题，采取“固定＋流动”的形式，探索出“5分钟转办、20分钟处理、5分钟反馈”的快办流程，保证接处效率。借用街道办公场所打造联合执法办公室，第一时间受理各类涉烟投诉，保证受理的时效性。在处理过程中，特别注重与消费者的沟通交流和跟踪反馈，提升办理质量，进一步提升消费者的满意度。注重经验总结，根据不同的投诉类型，形成投诉处理流程“白皮书”及高频问题应急预案，指导社区网格员更好地服务商圈消费者，实现快速响应“服务出圈”。
在工作的推动过程中，长沙市烟草专卖局还主动融入地方文旅发展大局，根据五一商圈实际情况，进行零售点区域化布局的合理运用，建成五一商圈具有代表性的旅游终端示范店“富厚堂湖南特产批发超市”以及毗邻杜甫江阁的636特色旅游终端“霞俊便利店”等各类特色终端，积极打造“五一商圈”零消共育放心消费示范街、示范片，已焕新8家终端门店，实现良币驱逐劣币，持续点亮街道“形象”、提升社区“颜值”，以“小店经济”带动“零售出圈”，促使“流量”转化为“留量”，实现终端建设“功能出圈”。
指导零售客户打造旅游终端示范店
执法坚持情与法的沟通，强化服务引导，将商圈内7家无证户转化为守法经营户，通过大力整治，将19家无证户转化成奶茶店、产业公司等其他业态；坚持服务与指导结合，围绕小店“出圈”提升客户经营能力，通过对有条件的零售客户进行店面升级指导，提升零售客户和消费者的获得感、幸福感；坚持引导与帮扶的关系，着力丰富中小单位和困难零售客户的经营手段，利用网红打卡、便民服务、文创产品引流变现，提升店面整体盈利水平，实现小店转化升级“形象出圈”。
据了解，自五一商圈烟草市场综合治理行动启动以来，长沙市烟草专卖局共出动执法人员2600余人次，开展夜间至凌晨期间不定期巡逻300余次，检查走访1800余户次，在五一商圈内查获涉烟违法案件20余起，取缔违法经营户19户，转化重点监管户7户。五一商圈投诉举报处理时间由过去的2小时缩短到30分钟以内，投诉数量同比下降70.42%，实现投诉有门、处理有效；核心区域公开摆卖假烟门店、电子烟流动摊贩等“牛皮癣”基本被铲除；打掉涉烟违法犯罪团伙3个，刑拘7人，逮捕4人。烟草市场实现“旧貌换新颜”，五一商圈治理取得阶段性成果。
王昆表示，下一步，长沙市烟草专卖局将持续全力落实2024年全省烟草系统工作会议“十个抓落实”的重要要求，抓实“五个持续”，不断提高市场掌控力，持续推动烟草市场社区网格化管理落地见效，使辖区烟草市场成为彰显长沙城市形象、传递发展价值的“城市名片”。（法制与新闻记者 陈笠 通讯员 王浩泽）
编辑：李超