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周末公交车道利用率低，其他社会车道较为拥堵。 记者 邓伟 摄
京藏高速公交道早高峰利用率23%
北京公交专用道自1997年启用以来，在提升公交服务水平、倡导市民绿色出行、推动城市可持续发展方面发挥了重大作用。
当前，公交专用道在提升公交运行效率的同时，也存在车道利用率低的问题。这份建议公布了部分研究数据——一方面，公交专用道在部分时间段存在闲置，如京藏高速公交专用道，早高峰7时至8时，利用率仅23%左右，而与其邻近的社会车道高峰严重拥堵，形成强烈对比；另一方面，社会车辆违规走公交专用道导致效率下降，以京通快速路（远通桥段东向西）为例，早高峰7时30分至8时30分，每10分钟通过车辆数约400辆，其中约70辆小汽车违规使用公交专用道，违规率17.5%。
“我国大城市为了深入贯彻落实‘公交优先’的发展理念，保障公交车辆的行驶路权，规定公交专用道在启用的时间内只准公共汽车、电车通行，其他车辆不得进入专用道行驶。这一措施是受实施条件限制，采取的较为粗放的路权管控方式，缺少灵活、精细化的路权管控手段，闲置的道路资源得不到有效利用。”研究人员指出。
当前具备路权精细化管控的条件
近年来，国内外如纽约、上海、沈阳等城市，选取个别利用率不高的公交专用道，设置“公交专用道+多乘员车道”的复合型集约车道，尝试提升公交专用道利用效率。研究人员认为，随着移动通信、精准定位、车联网等技术发展，对路权的精细化管控已具备条件，能够充分利用智能化的手段对公交专用道实施灵活管控，动态调整车辆行驶的时间和路段，引导出行时空合理分布，提升有限道路资源的利用效率。
具体来讲，可采用预约的方式，在保障公交车正常运行的前提下，允许部分高载客率和新能源车辆使用专用道，充分利用公交专用道的闲置能力。
依托交通大数据和车联网技术，可实时掌握公交车辆运行情况，精准预测公交车道的流量和利用率，并有效监控车辆行驶状况。通过预约的手段，在不影响公交车正常行驶的前提下，对公交车专用道富余能力实施灵活、精细化的配置，可以减少资源闲置，提升车道利用率。“北京地铁预约出行的实践表明，信息化技术可以实现对大众出行的精准管理，减少不必要的排队时间，证明了面向公众的预约出行是可行的。”研究人员指出。
建议选取富余能力较大路段试点
针对公交专用道运行情况，研究人员建议，优先选取公交专用道有较大富余能力的道路开展试点。考虑到主干路的公交专用道情况复杂，存在信号交叉口延误时间长、专用道连续性不足等问题，暂不适宜开展试点。建议先期选取快速路放射线（如京藏高速、京港澳高速），将公交专用道调整为公交优先道，再逐步扩展到其他道路。
此外，建议配套出台临时管理措施，在不影响公交车辆正常运行的前提下，优先允许班车、大巴车等使用公交专用道，允许部分高乘载率车辆、新能源车辆通过预约的方式使用公交优先道，进一步优化公交优先道的路权分配，制定实施细则和违规处罚措施。
这份建议还给出了具体实施方案：包括系统计算专用道的开放配额，在保障公交运行顺畅，不降低公交服务水平的前提下，按照公交的发车时刻表和公交运行状况，计算专用道富余通行能力，通过仿真评估，确定各时段可开放给其他车辆的最佳名额，编制配额方案；在车辆预约流程上，符合条件的车辆，通过移动终端提前注册登记车辆信息，提交预约申请（包括预约的路段、时段、同乘人数）。系统依据配额方案，按规则为预约车辆分配路权。系统依据用户行程信息，配合摄像头监控，核验预约车辆是否符合时间段、路段、乘载率要求。核验结果上传交管部门，为预约用户设置白名单，免除使用公交专用道的处罚。对于未预约以及没有按预约规则行驶的车辆，按违规处理。（记者 孙宏阳）
编辑：李超