祝先进：公益仲裁是我国二三线城市仲裁发展的客观规律反映

8月31日，是《中华人民共和国仲裁法》颁布30周年纪念日。当天，由中国政法大学仲裁研究院主办、九江仲裁委员会承办的“与改革同行：纪念仲裁法颁布三十周年论坛”在江西九江举行。来自全国人大常委会法工委、司法部、九江市政府等相关部门领导，以及中国国际经济贸易仲裁委员会、中国海事仲裁委员会、北京仲裁委员会、上海国际经济贸易仲裁委员会等全国50余家仲裁机构和相关协会代表共计150余人与会。

论坛期间，与会嘉宾除了分享各仲裁机构的成绩和经验外，还积极为我国仲裁事业发展建言献策，以下内容是九江仲裁委员会主任祝先进的精彩发言节选，以飨读者。

九江仲裁委员会主任祝先进

有幸能与大家相聚在风景秀丽的庐山脚下，共同参加由中国政法大学仲裁研究院举办，九江仲裁委员会（以下简称“九江仲裁委”）承办的“与改革同行：纪念仲裁法颁布三十周年论坛”。我从基本概况、主要做法、经验体会等三个部分，和大家分享九江仲裁委成立十年来，在贯彻实施仲裁法、推进仲裁事业发展等方面的探索和实践。

基本概况

九江仲裁委成立于2013年10月，委员会由主任1名、副主任3名、委员11名组成，设立了监事会，委员会会议为决策机构，秘书处为日常执行机构，下设5个部门、8家分会和6个专业仲裁院，现共聘有省、内外仲裁员398名。九江仲裁委员会成立十年来，在江西省司法厅和九江市委、市政府大力支持下，在全体九仲人共同努力下，从无到有、从小到大，走过了一段极不平凡发展历程。在这十年里，九江仲裁委以改革创新推动仲裁事业的高质量发展，连续三年荣获“仲裁公信力荣誉奖”“全国十佳仲裁机构先进集体”“仲裁特色奖”等殊荣，九起仲裁案例入选了司法部“司法行政案例库（法律库）”，获评“全省仲裁案例编撰工作先进集体”，顺利建成九江“仲裁大厦”，打造九江市公共法律一站式服务平台，共累计办理各类民商事仲裁案件11192件，涉案标的额161.86亿元，其中公益性案件3767件，占比达33.66%，免收仲裁费284.66万元，案件的撤裁率和不予执行率均在万分之三以内。这些成绩的取得，展现出了九仲人深入贯彻仲裁法、对仲裁公信力不懈追求的精神，九江仲裁在自我腾飞的同时，也为当地经济和社会发展作出了积极贡献。

主要做法

一是体制机制创新。九江仲裁委第一届委员会探索构建适应法治化、市场化要求的体制机制，研究提出了市场化、专业化、职业化的改革创新思路。2015年初，市政府作出了《关于明确九江仲裁委员会机构性质的批复》，正式确立了九江仲裁委企业化管理、市场化运作的机构性质，建立健全了机构决策、执行、监督相互分离，互相制衡，权责对等的法人治理结构。事实证明，极大地促进了九江仲裁工作的快速发展，使得案件受理数量、受案标的金额逐年呈几何式增长，为九江仲裁事业的发展奠定了坚实的基础。自2016 年起，为适应新形势下案件受理多样化、案件处理多元化的现实需求，经报省司法厅批准，九江仲裁委先后成立了“金融仲裁院“”工程建设争议仲裁院“”交通与海事海商仲裁院”“电子商务与互联网信息仲裁院”“医患纠纷仲裁院”“旅游仲裁院”，实现了专业人才办专业事，专业化水平得到有效提升。在各县(市)政府支持下，成立了八家分会，率先在全省实现了分支机构的全覆盖，逐步形成了以网格化为形式的全方位、全过程的综合仲裁法律服务体系。九江仲裁委还率先在全国试点，在人民法院开设“仲裁窗口”、“仲裁调解室”，得到了市中级人民法院的大力支持，出台了《诉讼与仲裁工作协调机制的暂行意见》，健全和完善多元化纠纷解决机制，为仲裁与法院共同解决社会矛盾，维护社会和谐稳定提供了范本。

二是文化理念创新。发扬和培育先进的仲裁理念及文化，对助推九江仲裁事业发展具有不可忽视的重要作用。因此，九江仲裁委秉承中国传统的“中和”之道、“中庸”思想，提出了要以“九铸公信、仲聚人和、互谅共赢”为核心的仲裁理念打造九江仲裁品牌，取得了较好社会效果和法律效果。截至目前，九江仲裁委以调解、和解方式完成结案的有9130件，调解、和解率达83.93%，未发生一起上访、闹访事件。九江仲裁委首创了“互谅共赢”茶座，将“一把椅子、一张笑脸、一杯热茶、一声问候”的人文精神融入到依法办案的法治精神之中，在缓解了当事人情绪和压力的同时，为后续的调解工作做好铺垫，为当事人提供了轻松、友好、平等的纠纷解决环境。十年来，九江仲裁委不断提高和强化服务意识，实行了着装上岗制、办事公开制、文明接待制、岗位责任制、服务打评制等各项工作举措，增强当事人对仲裁工作的满意度。此外，还推行疑难案件研讨制度，设立了疑难案件研讨中心，建立了专家库，对于重大疑难案件组织专家讨论研究，确保了仲裁结果的公正性、准确性和一致性，致力于打造一种具有机构特色的仲裁文化，力争让人民群众在每一个仲裁案件中感受到公平正义。

三是公益仲裁创新。为把党领导的政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能，更好地发挥仲裁在全面依法治国、在国家治理中的积极作用，充分发挥仲裁效能，将非诉挺在纠纷解决机制的前面，助力社会治理现代化，九江仲裁委提出“为百姓维权、为企业解难、为法院减负、为政府分忧”的“四为工作法”，以“公益仲裁”强化“商事仲裁”品牌，以“商事仲裁”促进“公益仲裁”为机构发展方向。通过成立“医患纠纷仲裁院”“旅游仲裁院”，在浔城多元调解服务中心设立“仲裁调解室”，把“仲裁+公益调解”服务通过以“免费咨询、免费受理、免费调解”的“三免”形式延伸到了医院、街道和社区，处理纠纷的范围拓展到了医疗事故赔偿、旅游纠纷赔偿、交通事故赔偿以及物业服务纠纷等领域，积极引导更多民、商事纠纷通过“仲裁+公益调解”方式予以化解，用裁前调解或调解后仲裁确认的方式处理纠纷，极大地满足基层人民群众对纠纷处置的新需求、新期待，将仲裁调解服务送进了寻常百姓家。实践证明，九江仲裁委所推行的公益仲裁不仅没有迟滞九江仲裁事业发展，反而不断持续提升了九江仲裁的社会影响力，赢得了群众和社会的认可，使得机构连续七年荣获“全市文明单位和全市综治先进单位”称号，大大提升了九江仲裁的社会声誉和公信力。

四是坚持以党的组织建设为核心，强化党建凝聚力量。2019年底，经九江市直属机关工作委员会批复同意，九江仲裁委率先在全省成立了机关总支部委员会，总支部下设6个基层党支部。在市委、市政府、市直工委的正确领导下，党总支始终坚持以强化仲裁服务和加强仲裁公信力为主旨，致力于增强为人民服务意识，打造以仲裁公信力为标杆党建品牌。九江仲裁委高度重视党建工作，把党的思想教育、组织纪律教育作为核心重点的内容纳入工作议程，严格执行新形势下党内政治生活规范，增强党建的政治性、时代性，通过设立党员示范岗、党员责任区等一系列工作措施，积极引导党员亮身份、亮职责、亮承诺，发挥表率带头作用。组织党员召开仲裁法律实务讲座，开展形式多样的帮扶、帮教志愿服务活动，安排党员派驻人民法院参与多元化解纠纷。九江仲裁委已连续四年获评全市“百优党支部”“四强党支部”“机关党建工作优秀单位”等荣誉称号，真正实现了“党建引领办仲裁、公信为上立仲裁、公正为本强仲裁”，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为促进仲裁事业发展的强大力量。

五是坚持服务经济社会发展大局，积极参与社会治理。成立十年来，九江仲裁委坚持以仲裁法为宣传载体，积极采取“走出去、请进来”方式开展工作，相继开展了“优化企业营商环境活动”、“百日仲裁宣传与服务活动”和“进园区、进商会、进企业”三进活动，在全市13个县（市）区全覆盖召开仲裁法律宣讲座谈，创新了服务模式；向市人大常委会提请对仲裁法贯彻实施情况开展执法检查，提升了社会效果；举办“‘一带一路’背景下的仲裁理论与实务国际高峰论坛”“全国首届电子商务与网络信息仲裁法治论坛”等大型交流活动，推进了理论创新。围绕中心、服务大局，对关系到改革、发展和稳定大局的案件，采取了跟踪督办机制，在确保程序合法的前提下，实现了快办、早结。在十年间，先后参与九江龙达化纤、庐山啤酒厂、攀森公司等多家大型企业，以及包括中国银行、农业银行、各地方商业银行在内的多家金融机构的重大纠纷仲裁，为九江企业资产重组，金融机构的债务处置发挥积极作用。例如：在2015年，九江仲裁委7天时间就成功办理了16起涉案金额高达21亿元“江西省最大跨境招商引资并购系列仲裁案”，为项目落户和本地企业重组争取了宝贵时间，使得重组企业顺利完成了资产交割，助力打造优质营商环境，带动企业和当地经济增长，使该企业成为亚洲最大化纤基地。

经验体会

仲裁机构市场化、专业化、职业化是仲裁事业发展的前提和基础。目前，我国各地仲裁机构已陆续完成体制机制改革，淡化了仲裁委员会的“行政色彩”，赋予仲裁机构在人事、财务、薪酬制度等多方面相应自主权，大大提升了机构运转活力。一方面仲裁机构必须要在实际工作中将仲裁法律制度与市场经济融入一体，要了解市场经济的动向、规律和需求，要用市场化的手段来推广仲裁。因为市场化能最大发挥仲裁机构内生动力，能最大调动和激发方方面面积极性，能最大限度强化服务意识和提高工作质效，能为仲裁事业发展有效地培植财源；另一方面，要不断加强专业化、职业化建设，建立健全科学有效的仲裁员、办案秘书奖励激励机制、约束机制、效率监督机制，强化从业人员的准入和退出管理，以此为基础来提升仲裁机构的公信力，实现仲裁事业持续健康的发展。

公益仲裁是我国二三线城市仲裁发展的客观规律反映。我国幅员辽阔，东西部地区经济发展水平、社会发展水平、公民法治意识等方面参差不齐，导致了各地仲裁机构发展不均衡，特别是二三线城市仲裁机构发展差别较大，其独立性、非营利性特征得不到突显，仲裁制度优势和功能得不到充分的发挥。因此，二三线城市仲裁机构应客观、全面、真实地把握在新时代背景下民商事纠纷的原因、特点、规律以及发展趋势，寻求出符合时代需要的纠纷解决方法和路径。这就要坚持和秉持“以人民为中心”的发展理念，要不断完善多元预防、调处、化解纠纷机制，找准自身定位、创新服务模式，将仲裁优势和调解优势有效结合，要坚持民商并重，要以民事公益仲裁带商事仲裁，以商事仲裁促民事公益仲裁的发展，运用“仲裁+公益调解”的方式及时化解人民群众在经济生活中的矛盾纠纷，不断扩大社会影响力，以此来提升仲裁机构的仲裁公信力，走出一条符合中国纠纷解决实际的仲裁发展道路，开创新时代中国特色社会主义仲裁事业新局面。

发挥仲裁优势，积极参与社会治理，主动承担社会责任。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，四次提及仲裁，强调“深化仲裁制度改革”，充分说明了党中央对仲裁工作的高度重视。在这样的时代背景下，我国仲裁机构更要不断强化服务中心、服务大局能力，要充分发挥仲裁在服务经济社会发展，参与基层社会治理，助力构建多元化纠纷解决机制的积极作用。党的十八大以来，党中央、国务院采取了一系列有力措施推进仲裁事业健康发展，中办、国办专门印发了《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》，仲裁法修订工作也正在加快推进。

九江仲裁委将以此次纪念仲裁法三十周年为契机，进一步深化对仲裁制度重要性的认识，在省司法厅，市委、市政府的大力支持下，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力提高办案质量、着力优化仲裁环境、着力推行仲裁法律制度作为新的奋斗目标，推动九江仲裁工作再上新的台阶。