马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

同时，感谢今天崔局长、徐局长，还有王局长介绍的地方经验，实际上我觉得这个机会也很难得，我们也学到了很多。我相信媒体的各位记者会帮助我们去宣传推广这些有益的、成功的经验和做法。感谢出版社，特别是连续五年给我们出这本书，确实花了很大的时间精力，在你们的帮助下我们质量有所提升。最后，再次感谢各位领导、各位专家与会支持，希望下一次评估报告会还能请到各位，谢谢！

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

同时，对下一步的研究，特别是结合各位专家领导提的一些意见提一点希望，因为前面专家们提的意见我都很赞成：第一，要进一步优化指标体系。指标体系的权重还是要优化。第二，要进一步增强指标的科学性，最理想的是要达到主客观的统一，大家对这个城市法治政府建设的主观印象和客观上反映出来的指标，数据反映出来的结果大体保持一致。第三，进一步丰富指标。有一些观测点可以增加，有一些可以调整、删除、完善。最理想的是如果能够对各个部门行业领域进行评价，也可以设置这样一些新的指标或者新的观测点。另外，更多的增加一些体验式调查。刚才专家也说了，体验式调查是我们最早创立的时候就开展的。效果很好，特别是在培养研究生社会实践能力，去了解社会实际法治政府建设的实践情况方面确实还是很有价值的。

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

会议结束之前，我必须要表达一下发自内心的感谢。第一，感谢出席今天发布会的各位专家、各位领导、同志们，对完善评估指标体系，做好下一次的评估发表了很多建设性的、指导性的、非常有益的一些意见建议，在这我要向各位领导、各位专家表示衷心的感谢。第二，感谢我们这个团队，确实不辞辛苦，赵鹏院长带领法治政府研究院和各位老师同学们花了很长一段时间去研究、调整指标体系，同时又开展相应的评估，收集相应的数据做了很多有益的工作。今天这个报告能够呈现出来，尤其是这个过程中，司法大数据研究院给了我们很多帮助，提供了很多重要数据，让报告相对更客观、更精准，真的感谢这个团队所做的工作。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢余老师，我们第四个阶段当中六位专家，分别从不同的角度既对评估报告提出了一些建议意见，也对今后我们依法行政法治政府建设提出了很好的建议，感谢我们六位专家。这就是我们第四部分的内容，我们议程已经到此结束。最后，有请马校长总结。

余凌云 清华大学法学院教授 中国法学会行政法学研究会副会长

我提两个建议供课题组参考：第一个建议，评估体系出来以后，对基层产生影响，指标体系更应该把基层的工作引到基础性的工作上来。我觉得这个是评估的一个很重要东西，我觉得这个应该下一步要考虑指标体系重点问题。第二个建议，应该适度的扩大体验式评估，体验式评估很重要。我大概提这两个建议，谢谢！

余凌云 清华大学法学院教授 中国法学会行政法学研究会副会长

首先感谢中国政法大学对我的邀请，也祝贺政法大学蓝皮书的发布。每年我基本上都来，对于丰富我自己问题意识，包括教训和收益。我想谈的学习体会有三点。第一，蓝皮书体现了学者的担当。因为法大通过十年的不懈努力，不断在促进法治政府的建设。通过蓝皮书也跟实践部门形成了非常良好的互动关系。蓝皮书已经成为法学界积极参与法治政府建设的一个品牌，一个办法，一个典范，这是一个非常有意义的。第二点，体现了学者对法治政府精准的解读，特别是指标体系根据新《刚要》呈现出一些变化，对法治政府的标准要求，目标要求也有变化。这个评价体系很快适应变化，体现了数字政府、人民满意度等方面，非常好。而且指标的代表性比较强，客观性比较强。第三点，体现了学者的思维，我觉得整个蓝皮书也可以认为是我们国家的法治建设在学者眼中的一个景象。这个景象反映了我们法治政府建设不断、持续的经营。这是非常可喜的，整个指标体系的评估是很客观的，我们通过客观的体验式方法来评估法治政府建设到底怎么样，这个应该成为未来法治政府建设一个推广的方法。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢湛老师提出有益的建议，的确值得研究，比如说选择的城市，随机究竟怎么选，怎么能够体现代表性，又能体现它的可比性，的确是值得我们下一步研究的。比如说评估当中的数据的来源等，谢谢。有请清华大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长余凌云。

湛中乐 北京大学法学院教授 中国法学会行政法学研究会副会长

应该说，这一份报告是沉甸甸的，值得我们学习。作为一个参与者，我想我也提几点建议供政法大学团队参考：第一个建议，一百个大城市，如果可能的话，针对全国两千八百多个县级市，每个省随机抽三个县对县一级的全国，每个省抽三个区县进行专项调研。第二，在常规指标以外每年能不能增加若干个观测点，像今年数字法治政府建设，可以增加一些专项指标进行评估。第三，数据的收集以后还要拓宽，一定要客观真实的信息，高度准确的信息非常重要，还要借助第三方信息，多方的信息。第四，民生工程。老百姓是不是得到实惠，教育、医疗、民生工程。教育部门、民政部门、卫生健康部门，司法部门涉及到法治的普法，民生工程是重大的。我们谈法治政府建设，很多要有可比性的东西，既要有像政法大学第三方机构评估报告，要有纵向可比性，也有横向可比性。所以我觉得我们政法大学这个品牌一定要坚持下去，高质量的发展。谢谢大家！

湛中乐 北京大学法学院教授 中国法学会行政法学研究会副会长

谢谢中国政法大学的邀请来参与分享今天这样一个成果发布会，首先，热烈祝贺我们手里每人一份的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2021~2022)》顺利出版，祝贺以马怀德校长为领导的，中国政法大学法治政府研究院这样一个团队，祝贺他们这样一个重要成果，以这样一个公开的蓝皮书形式的发布。也要祝贺我们在座的北京市、杭州市、南京市作为城市代表获得好评。我是长期从事教学和科研工作，真的要谢谢我们中国政法大学的这样一个团队师生的共同努力，以及社科文献出版社王利民社长的努力，能够使得我们通过蓝皮书系列了解中国百所城市在法治政府建设方面所取得的成绩，以及面临的诸多挑战。当然，也包括未来改进、改善与提升的一些情况，为我们学术界关于法治政府的建设讨论提供了重要素材。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢梁院长，尤其是在这一次和之前的评估当中，对我们报告的支持。当中包括执法、监督、优化营商环境，保证了我们数据来源的可靠性、真实性。同时，他提出了一个非常重要的，数据就是重要的资源。接下来我们有请学术界的代表北京大学法学院教授、中国法学会行政法学研究院副会长湛中乐。

梁新 中国司法大数据研究院院长

我们在指标设置上还要进一步科学化，怎么样提高科学化，这也是我们一直以来追求的一个东西。下一步我们将进一步加强人力建设，也希望各位专家、各位领导发挥司法大数据研究院的作用，一方面要法院、司法服务社会治理和国家治理，另一方面如果有可能的话，也愿意和大家一起，把大家手上的一些数据共同基于我们形成一些方法和理论，就大家感兴趣的一些课题共同研究。最后，预祝我们会议圆满成功，预祝我们的工作越办越好。

梁新 中国司法大数据研究院院长

我们最高人民法院都一直把司法大数据的研究分析摆在非常重要的位置，都把司法大数据分析作为抓前端、治未病，服务社会治理的重要手段，六年多来我们共计完成了专题报告1300多份。不少报道得到了中央领导的重要批示，有力的推动了司法工作的完善，积极发挥了司法大数据推动各级党委和政府科学决策的作用。另一方面，结合着自身的研究，我们做了一套综合体系，司法大数据助力各级法院，为地方政府和党委研判法治政府营商环境，生态文明等方面的建设成效和潜在的风险提供参考。应该说，这些年我们的工作，不管是基础的理论，还是说工具方法、成果机制，我们自己也深深感受到司法大数据是开展法治政府评估的一个重要性，也是助力法治政府评估更趋科学的重要支撑。

梁新 中国司法大数据研究院院长

我们司法大数据助力法治政府建设的一些工作，一方面这几年在马校长领导下，在中国政法大学的引领下，我们把参与法治政府评估的研究作为释放司法大数据评估价值的重要形式，我们积极探索，积极参与，这次发布的报告当中，我们在行政执法、营商环境的保障，监督问责方面的大数据的分析作出一些贡献。做好人民法院大数据治理，加之信息挖掘和深度分析，可以为国家治理和社会治理发挥非常积极的作用。正是在这样的背景下，中国司法大数据研究院，经最高法研究，成立于2016年11月份，专门服务于司法大数据深度挖掘和分析研究工作。我们研究院致力于成为世界一流的司法研究者、服务者、管理者。

梁新 中国司法大数据研究院院长

首先，法治政府评估的一些认识。应该说，开展法治政府建设评估，既是直接衡量法治政府建设成效的关键，同时，也是用来调试、优化、检验我们法治政府建设方向的一个重要的手段。中国政法大学能够在十年前开展这方面工作，率先开展法治政府评估研究，推动理论教学学术研究与法治建设紧密结合，形成了高质量的研究成果，造就了一批高干的人才，也力推动了法治政府建设，彰显了中国政法大学的担当使命，在此，向中国政法大学表示祝贺。

梁新 中国司法大数据研究院院长

非常荣幸参加此次活动，热烈祝贺我们《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2021~2022)》正式发布，刚才全程听了各位专家、各位领导的发言，感觉到这种沉浸式的体验了一次法治思想的盛宴，非常受启发。下面也跟大家分享一下我们司法大数据助力法治政府建设、参与法治政府评估工作。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢孔司长，对我们报告特点做了概括，定量定性总分结合，既体检又开了药方，我们现在的评估是一个综合评估，评估当中有系统的，有专项的，如何有机结合，是我们需要研究的课题，谢谢司长。接下来有请中国司法大数据研究院院长梁新。

孔丽英 国家市场监督管理总局法规司一级巡视员

今年我们市场监管局又印发了评级办法，同时在今年总局的工作会议上，也部署了有关的评价工作，提出具体要求。近期我们正在抓紧起草具体的实施方案。期待我们监管部门能够与中国政法大学法治政府研究院开展一些长期合作，能够对总局层面相关司局怎么样开展评估，以及对省一级的，地方的市场部门怎么评估给我们在理论支撑、对策工具、具体指导，以及评估结果的共享等方面提供一些专业的支撑。谢谢。

孔丽英 国家市场监督管理总局法规司一级巡视员

近年来我们市场监管部门按照讲政治、强监管、促发展的思路，围绕建设全国统一大市场目标，坚持监管与服务并重，提高监管和服务效能是注重维护好公平竞争的市场环境，守住食品药品重点产品和安全，不断完善与法治监管为根本，以信誉监管为基础，以智慧监管为手段，统一法治监管、信用监管、智慧监管，提升与超大规模相适应的市场监管现代化水平。对于如此庞大的行政执法部门，我们急需通过科学的方式全面的掌握地方法治市场建设的情况还有经验，以及存在的问题。同时，也提出有专业性的，针对性的意见和建议，达到以评促建的目的。

孔丽英 国家市场监督管理总局法规司一级巡视员

第二个感受，是值得学习研究。法治政府研究院十年以来一直坚持做法治政府建设评估，在评估当中不仅总结了中国经验，发现了问题。同时，也提出了宝贵的对策建议。不仅做了体检，也开了药方。法治政府研究院长期以来为我国法治政府建设做出的贡献，取得的评估成果非常值得我们接下来深入的学习研究。第三个感受，是值得期待。期待我们法治政府研究院加强纵向法治政府建设的评估探索，这样的评估应该说成效突出，期望未来能够将十年来取得的好的经验做法能够推广到对国务院有关部门，在本系统范围内法治政府建设情况开展一些重点工作。

孔丽英 国家市场监督管理总局法规司一级巡视员

尊敬的各位专家学者大家下午好！作为国务院综合行政执法部门代表，受邀参加今天的发布会，表明中国政法大学对市场监管总局的看重和尊重。我对此表示非常感谢。在此机会有三点感受：第一个是值得祝贺。全国范围内法治政府评估是一项庞大的工程，中国政法大学法治政府研究院在马校长带领下，课题组各位老师辛勤付出，《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2021~2022)》出版，对2021到2022年全国法治政府建设情况进行了全面分析。既有定性分析，又有量化；既有总报告，又有对100个城市市政府的分报告。通过以评促建的方式推动法治政府建设在重点领域实现突破具有十分重要意义。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢王局长。有请国家市场监督管理总局法规司一级巡视员孔丽英司长。

王晓光 司法部普法与依法治理局局长

除了这个之外，我感觉到有两个点可以提出来，咱们下一步能够进行实际操作。第一个，法治政府对法治社会的带动作用，首先表现在领导干部的法治思维，对法治社会的作用更直接，这一部分可以在分值上增加。第二点谁执法谁普法，更加要关注个案中普法。我就谈这两点建议，谢谢！

王晓光 司法部普法与依法治理局局长

结合着我自己的本职工作，我看了以后，首先表示感谢，我注意到把过去的矛盾纠纷化解和行政争议的解决转化成了法治政府对法治社会的带动，这个转化非常好，体现了法治中国、法治政府、法治社会的一体建设，并且特别符合现在的工作需要。法治政府与法治社会之间确实有一个很紧密的衔接。从指标设置上来讲，总体上我认为很好，结果也是和我的预期差不多。对普法的成果，尤其是公开，基本上重要的都覆盖了。

王晓光 司法部普法与依法治理局局长

很荣幸参加今天的会议，听完以后特别受益，很受启发。总体而言，我感觉到，我们这个报告思路很开阔，视野很开广，起点很高，落点很实。看完之后细致、务实、言简。评估的体系很科学，并且在不断优化，比上一次还有不少新的变化。指标之间也有协同性。我们也经常研究一些指标，单个的指标还好说，形成一个指标还很难，我看这些指标有整体的协同，这是一个感受。评估的内容很务实，切合实际，并且重点很突出。可以说具有时效性。评估的结果比较客观、公正，对法治政府的建立具有推动、引领和引导作用。这体现出了我们的专业水平，更体现了我们的政治站位。总体上体现了中央对法治政府建设的精神实质，也体现了各地在推进法治政府建设中的生动实践。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢张厅长，提到了很多的建议。最重要的是法治政府当中重大问题，您提到的两法衔接，数字法治政府建设当中如何真正的共享，这些都是我们行政法学界需要我们努力研究重点问题。下面有请司法部普法与依法治理局局长王晓光。

张相军 最高人民检察院第七检察厅厅长

当然，这里面也有几个小建议：比如说这里面涉及到我们选取城市样本的时候，比如说有的城市是没有这方面的案子，这个可能在我们评估指标的时候，可以再考虑。第二个是在衔接上，两法衔接今年是我们最高检的调研重点，我建议衔接上需要引起我们政府的重视。第三个数据共享上面，要建立数字经济强国，数字经济时代我们的思维是共享，实现互联互通。第四个就是支持方面。这一块我们感谢马校长行政法研究会，包括政法大学法治研究院对我们的支持。这几年十大行政典型案例，包括行政检查指导性案例，在座的专家老师在研究方面给我们很多的制定。相应的成果也给我们很多支撑。下一步我们作为行政检察一条线，要支持好法治政府评估的工作，检察数据我们这边也会敞开胸怀继续提供这方面数据，供我们在评估报告的时候提供参考。在理论研究方面，也恳请各位专家，各位老师继续给我们关心和支持。我就说这些，谢谢！

张相军 最高人民检察院第七检察厅厅长

我聆听各位老师精彩发言的时候，30个城市里面具有代表性，体现了法治政府建设和整个经济发展的水平，大致来看南方的城市占三分之二，北方城市占了三分之一。这些城市特别是像北京、杭州、南京，他们的法治政府建设成就和我们行政检察工作平时掌握的情况高度契合，这也反映了我们报告的客观性和真实性。通过这个报告，对我们检察机关来讲，下一步也是利用好这个报告加强和改进工作提供了非常好重要的参考，特别是这里面11个一级指标里面，我们找到监督的结合点、切入点。

张相军 最高人民检察院第七检察厅厅长

非常感谢主办方的邀请，非常荣幸有这个机会。谨代表我们最高人民检察院第七检察厅向这一次评估报告的发布表示热烈的祝贺。同时，借此机会感谢马会长和在座的各位专家、各位领导长期以来对我们检察机关，特别是对行政检察工作的关心和支持。今天下午对我来讲是头脑风暴，各位老师的介绍尽管非常简明扼要，都是把最要害的，我们报告里面反映了分析数据，我听完之后感觉确实付出了巨大的努力和汗水。100个城市集中展现2021到2022年度法治政府建设的程度，这些城市实际上也是新时代十年，特别是过去五年整个法治中国建设，特别是法治政府建设取得的积极成果。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢徐局长。因为时间的关系，我们都非常简要，对三位城市代表为法治政府建设做出的贡献表达谢意。 下面进入第四个环节，与会专家发言。请相关实务部门和高校的专家代表对我们这一次的评估，包括被评估城市所做出的努力，谈一下他们的高见。首先有请第一位专家，最高人民检察院第七检察厅厅长张相军。

徐晓洁 南京市司法局党组副书记、副局长

感谢大家在本次评估中给予我们充分肯定和殷切期望。刚才聆听了各位专家和兄弟城市代表的发言，深切感到我们工作当中还存在许多需要改进和提升的空间，我们将以此为契机，持续补短板，强弱项，扬优势，为谱写全面依法治国新征程努力贡献南京的力量。南京是历史名城，魅力独特；南京是创新之城，活力无限；南京是法治之城。最后，再次祝愿百城法治政府评估越办越好，谢谢大家！

徐晓洁 南京市司法局党组副书记、副局长

南京连续四年推出优化营商环境100条举措，网上政务服务能力连续3年位居全国第二。一件事一次办，企业家服务日等举措被国务院向全国推广。南京不断强化守正创新，在全国率先出台长江岸线保护等特色鲜明的规章。在全国较早制定行政执法监督政府规章和行政执法辅助人员管理等制度。行政复议案件化解数居全国首位，行政机关负责人出庭率达100%。市政府行政应诉案件保持零败诉。我们的工作在百城法治政府评估中多次受到肯定，被授予全国首批法治政府建设典范城市称号。获评全国首批法治政府建设示范项目，正在积极争创全国法治政府建设示范市，这些都得益于全国各位领导和专家的关心。

徐晓洁 南京市司法局党组副书记、副局长

借此机会，向各位专家学者的无私付出致以敬意，对项目取得的成绩表示热烈祝贺。南京作为省部城市、长三角特大城市、建设高水平法治名城，加强法治政府建设是市委市政府一惯高度重视的重点任务，主体工程。南京坚持高点站位谋篇布局，始终将法治政府建设置于现代化城市实践引领者的大局中推进。发展建设已经成为城市高质量发展的核心竞争力，南京突出抓好关键少数，紧紧依靠绝大多数。市委市政府带头守法，带头参加集体学法，在全市街镇开展专题培训，建立法治观察员、法治督察员、特邀行政执法监督员队伍等，实现政府法治服务全覆盖。

徐晓洁 南京市司法局党组副书记、副局长

首先，衷心感谢中国政法大学法治政府研究院提供了这么好的平台，让我们有幸聆听各位领导专家的宝贵意见，学习兄弟城市的先进经验。百城法治政府评估自2013年以来启动，历经十年，这十年是法治政府建设深入推进、屡创佳绩的十年，马校长领衔的专家团队付出了艰辛的努力，构建了科学完善的支撑体系，为我们指明了问题短板，给予了指导支持，帮助我们更好地把握法治政府建设的核心环节、关键要素，更有针对性地解决深层次问题，更精准地推进目标任务的落地落实。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢徐局长，他谈到了杭州市五个方面，包括数字化建设等杭州所具有的地方特色。下面有请第三位代表，南京市司法局党组副书记、副局长徐晓洁。　　

徐前 杭州市司法局党委书记、局长

第四，围绕透明化，全面提高行政执法的水平。浙江率先推进大数字一体化行政执法改革。我们杭州综合执法实践已经覆盖了62%以上执法领域，精简执法队伍50支。加强行政执法规范化建设，发布轻微违法行为不予行政处罚，不予行政强制，以及柔性执法。设立行政机关新闻媒体和行业协会的联系人。聘请特邀执法监督员，大力加强行政执法监督。第五，围绕多元化，聚力推进矛盾纠纷的化解。坚持和发展新时代枫桥经验，制定落实杭州市社会矛盾纠纷多元发展战略。律师调解市场化全国试点，获得最高院、司法部充分肯定。扎实推进行政复议，在全国全省率先实行行政复议集中式专业化办理。当然，同全国其他城市相比，杭州还有许多需要学习借鉴的地方，非常感谢中国政法大学法治政府研究院打造了这样一个平台竞技、相互交流借鉴的平台。杭州将以此次评估为契机，重整行装再出发。再次感谢各位专家一直以来对杭州法治政府建设的关心和支持，祝中国法治政府评估活动越办越好。谢谢大家！

徐前 杭州市司法局党委书记、局长

我们致力于五个方面推进法治政府建设。第一，围绕全过程、全领域创新推进数字、法治政府建设。把智慧应用贯穿于行政决策、政务服务、执法监管、应急处置、矛盾纠纷化解等全链条环节，打造重大行政决策数字化运行管理应用，十余个项目获评浙江省数字、法治行业应用。第二，是围绕小切口、小范围高效推进重点领域、新兴领域的立法。坚持将全过程人民民主贯穿于立法工作的始终。第三，围绕标准化持续提升行政决策的效率。严格落实重大行政决策程序，出台重大行政决策专家咨询认证，民意调查等工作规则，推进重大民生决策事项工作参与形式多样化。重大行政决策实现市、县、乡三级全覆盖，各级行政机关相继制定公布重大行政决策事项标准，加强行政规范性文件监管，严格落实行政规范性文件合法性审核，备案审查等一系列制度。

徐前 杭州市司法局党委书记、局长

尊敬的各位领导、各位专家，大家下午好！从2013年起，中国政法大学法治政府研究院，就以独立的第三方名义连续为全国100个城市的法治政府建设状况进行评估，在学术界和实务界有很高的权威性和影响力，感谢各位专家对杭州的支持和肯定。作为浙江的省会，杭州永立潮头，早在2006年就部署开展法治杭州建设，近年来我们更是坚守法治化和数字化两轮驱动，法治政府建设不断取得新的成效。去年依托城市大脑推进法治政府数字化转型被评为全国法治政府建设示范项目。杭州获评最佳实践的数量连续两年名列浙江省第一。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

谢谢崔局长，很简要但是突出重点。下面有请杭州市司法局党委书记、局长徐前。

崔杨 北京市委依法治市办副主任 北京市司法局党委书记、局长

四是必须始终保持定力。法治政府需要我们坚守初心，保持定力。这些年来我们坚持发挥市政府常务会的作用。推动全市会前学法常态化，持续8年开展区政府重大决策案例评审。推动各级政府行政决策法治化水平明显提升。坚持把行政机关负责人纳入依法行政考核，推动形成长效机制。近年来北京市先后参加两批全国法治政府示范创建活动，6个区和6个项目被命名为全国法治政府示范区和示范项目，命名数量位居全国前列。五是必须开放聚力，法治政府建设是一项系统工程，必须坚持开放姿态，鼓励多方参与，推进合力。实践中北京市充分发挥首都法学法律资源丰富的独特优势，在推进法治政府建设过程中，我们高度重视首都各法学院所，实务部门和公共的广泛参与，无论是重大决策行政论证和法治政府示范创建的评审，还是行政复议的案件审理和依法行政工作的综合考核评估。开放参与已成为我们做好法治政府建设各项工作强劲动力。北京市还有一些指标不尽如人意，我们将以此次评审为契机，把今天论坛的成果和兄弟省市的宝贵经验带回去。不断完善和加强各项工作措施，争取取得新的成绩。谢谢大家！

崔杨 北京市委依法治市办副主任 北京市司法局党委书记、局长

一是比较强化组织领导。国务院纲要颁布实施之后，北京市成立了推进依法行政工作领导小组，全面加强为依法行政工作的统筹推进。中央全面依法治国委员会成立后，北京市及时将依法行政工作领导小组调整为市委全面依法市治委员会下设的工作小组，形成了北京独创的”1+5“，即一个委员会，5个工作小组的组织机构。进一步强化了对法治政府建设的全面领导。二是必须坚持守正创新，推进法治政府建设实践中，我们率先提出了守法、有为、共享的法治政府建设目标理念，以理念创新引领各项工作。我们独创性的形成双报告机制。持续7年提请市委常委会审议，强化市委市政府为法治政府建设的全面领导。我们推进全市行政执法信息服务平台建设，以大数据为行政执法赋能，推进数字法治政府建设等等。三是必须敢于担当作为。依法行政要打破部门束缚，甚至要触及部门利益。实际工作中无论法规规章草案，对法治底限的坚守，行政复议案件中的纠错，还是对依法行政考核都需要我们敢于顶住来自于方方面面压力，敢于在工作中较真。

崔杨 北京市委依法治市办副主任 北京市司法局党委书记、局长

各位领导、各位专家、各位媒体朋友，大家下午好！很荣幸参加今天的发布会，衷心感谢以中国政法大学法治政府研究院为代表的第三方机构，对北京市法治政府建设工作的肯定和鼓励。衷心感谢各位领导和专家长期以来对北京市法治政府建设的关心、厚爱、参与和大力支持。第三方机构从公正的立场和独立的视角对政府推进法治政府建设情况进行评价，能够公正、客观、科学的反映政府法治建设的现状，有利于推动和促进法治政府建设。北京近年来推进法治政府建设的工作中，我们有以下几点感受。

主持人杨伟东 中国政法大学法治政府研究院教授

上一个环节是发布会的内容，我们知道评估一定是离不开行政机关的努力。所以，法治政府是法治国家建设的主体工程，而行政机关和各级政府就是主体工程建设的主体。在第三环节中，由请地方政府代表发言。首先有请北京市委依法治市办副主任、北京市司法局党委书记、局长崔杨。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

谢谢刘艺教授，评估报告发布顺利结束。整个评估按照网上公开数据的分析，向行政机关发出申请，利用数据进行分析，以及实例问卷，当然，我们也知道由于我们数据的采集、分析方法还是存在一定的局限。请各位专家批评指正，下面请杨伟东教授主持后面的环节。

刘艺 中国政法大学法治政府研究院教授

最后的对策和建议部分，一个是平衡系统性和特殊性。现在实现了省内的数字政府建设的协调，但是各个市的特点并不突出，还有数字政府建设并没有突出自身的智慧化的特点。二是所有平台整合问题，还有推动平台相关制度完善。各地的政务服务平台移动端和全国一体化政务服务平台移动端怎么样全面的连通问题。三是提高政府数据开放程度方面，除了要建设数据开放平台以外，更要注意数据向上整合和向下反馈数据流转问题。四是加强个人信息数据保护，进一步规范数据的标准，建立个人信息审查机制，加强对独立运营政府平台企业的监管。最后要适时加强风险监管的举措。这是我的汇报，谢谢各位！

刘艺 中国政法大学法治政府研究院教授

目前数字法治政府建设的工作仍存在以下几点问题：第一，数字政府建设规划仍有一定的完善空间。第二，政府平台建设集约化、规范化和便利化程度有待提高。第三，政府数据开放有待全面推进。第四，个人信息安全缺乏制度保障。

刘艺 中国政法大学法治政府研究院教授

各位领导、各位专家好，我跟大家汇报的是第十项指标数字法治政府建设的评估情况。这个指标是本年度新增的一级指标。《报告》评估结果显示，“数字法治政府”一级指标评估总分为100分，被评估的100个城市平均得分为率64.53%。在数字法治政府建设方面，各地方政府的工作表现亮点突出：第一，被评估城市数字政府建设规划整体情况较好，本年度的政府工作报告均有与数字政府建设相关的内容。第二，各城市政府平台建设业绩突出。各市均建立政务服务平台，平台互联性提升，“移动办”效果显著，均建立地方政府规章、行政规范性文件统一查询平台。行政执法平台建设整体情况相对较好。第三，网络问政建设情况比较理想，绝大部分城市均建立网络问政、政民互动的平台或专栏。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

下面请刘艺教授介绍数字法治政府建设的情况。

成协中 中国政法大学法学院教授

完善建议方面主要是几个方面：第一，进一步放宽束缚企业发展的行政性制约。第二，进一步转变思维方式，按时履行合同协议，对政府合同本身内容方面要加强合法性的审查。第三，要进一步加强政企沟通联系的专门渠道。第四，要切实推进公平竞争审查机制发挥实效。包括建立专门的公平竞争审查的专家库和第三方评估机制。完善相应的审查形式和方式。最后，全面建立公共资源服务的平台。谢谢！

成协中 中国政法大学法学院教授

法治政府建设的组织领导工作仍存若干薄弱环节：第一，部分城市落实行政审批制度改革和市场准入服务负面清单制度尚存在完善空间。第二，行政许可、行政登记审查不全面与不作为现象突出。第三，各地政府合同履约水平不均衡。第四，部分城市政企沟通联系专门渠道或途径落实不到位。第五，各地政府滥用行政权力排除、限制竞争事件时有发生。第六，部分城市尚未建立统一的公共资源交易服务平台。

成协中 中国政法大学法学院教授

下面由我来给大家报告一下优化营商关系的法治保障，这样一个指标是最近几年新加到评估中的内容，和之前的评估相比，这一次的评估这个板块的得分有显著的提高，得分率提高到了74.44%。在优化营商环境法治保障方面，各地方政府的工作表现亮点突出：一是市场准入服务优化工作卓有成效。多数城市在政府门户网站可以便捷找到创办企业所需材料、条件、办结期限，可以检索到本级政府或部门公布的市场准入负面清单、推进证照分离改革的实施方案。二是多数城市行政许可、行政登记审批方式与流程不断优化，政务服务能力不断提高，营商环境不断改善。三是多数城市对政府合同的管理进行了规范，并将政府合同的履约管理纳入法治建设评价范围。四是政企沟通机制落实深入推进，半数左右城市建立了企业投诉与意见反馈平台，以开展研讨会和座谈会等形式进行政企沟通。五是多数城市已建立公平竞争审查联席会议机制，并存在保障市场公平竞争的事例与报道。六是绝大多数城市差别或歧视待遇的政府采购投诉、新闻报道或司法案例数量较少。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

谢谢李红勃教授，下面请成协中报告“优化营商环境的法治保障”。

李红勃 中国政法大学法治政府研究院教授

这个背景下，我们认为就法治政府来推动法治社会建设的点上，有如下建议：第一，一定要去激活行政裁决制度。事实上它在很多特定领域，比如说矿产资源、知识产权领域中政府的裁决，具有专业性。所以这样的一个制度目前没有有效的发挥作用，主要还是因为相关的法律依据不足。这个需要高层做相关的部署和设计。第二个就行政复议的工作，行政复议委员会是让行政复议制度实效化很重要的机制。我们建议在各地行政复议委员会之中，尽量吸收专家学者，提升行政复议的结果。另外，在我们检索中发现，很多重复行政复议的文书没有向社会公布，或者公布的量不足。这个文书的公布，一个是扩大它的效果，二个本身也是对公众进行相关引领。另外行政复议的执行率，有一些城市做的非常好。行政复议的建议书和年度的白皮书也可以成为司法局来推动当地法治建设很好的一个抓手。最后，普法需要加强落实责任清单制，把八五普法细分到单位，细分到人，并且向社会公布，我们可以进行引领工作和监督的依据。普法工作要让实效化做真做实，真正发挥实际效果，从形式走向实质。谢谢！

李红勃 中国政法大学法治政府研究院教授

在法治政府对法治社会的带动方面，仍存若干薄弱环节：第一，行政裁决制度建设还有较大改进空间。第二，行政复议在行政争议解决中的主导作用有待提升。第三，“普法责任清单”公布情况有待改进。

李红勃 中国政法大学法治政府研究院教授

在今年的评估中，我们特别设置了法治政府对法治社会的带动这一项一级指标。从总体的得分情况看来，被评估的100个城市的平均得分率为85.08%。在发挥法治政府对法治社会的带动作用方面，各地方政府的工作成果突出：一是社会矛盾得到有效化解。绝大多数城市的行政调解组织和调解队伍建设取得明显成效，行政裁决事项清单和行政裁决在线办理情况良好。二是行政复议机制不断健全，多数城市设立了行政复议委员会，行政复议在行政争议化解中发挥了较积极作用。三是全社会法治观念不断增强，大多数城市能够有效开展各类普法工作，“谁执法谁普法”制度运行良好。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

下面请李红勃教授报告“优化营商环境的法治保障”。

林华 中国政法大学习近平法治思想研究院副院长、教授

我们课题组也是提出了相关的对策建议：第一个要进一步的增强政府网站的咨询服务功能，具体包括部门之间的衔接、安排专人回答咨询事项，强化对咨询事项答复的明确性。第二个层面是提升对咨询事项回复的及时性和事项办理的透明度。第三是进一步提高依申请公开答复的合法性和规范性。第四是进一步提升网站布局的合理性和设计的科学性。进一步去提升它的检索目的，以及其他门户网站之间，不同部门之间的深度的融合。最后是更加主动公开相关的信息，以主动公开为主的工作格局去减轻依申请公开的压力。以上就是我的汇报，谢谢大家！

林华 中国政法大学习近平法治思想研究院副院长、教授

同时，政务公开工作仍存在若干薄弱环节：第一，政府网站咨询服务的答复质量不高，回复不够及时。第二，依申请公开答复的合法性不足、规范性欠缺问题依然没有得到有效解决。第三，政府信息公开平台的设计不尽合理，仍存在优化的空间。

林华 中国政法大学习近平法治思想研究院副院长、教授

大家下午好，政务公开整体的状况总分是80分，100个城市平均得分率是78.44%。整体上表现较好。在政务公开方面，各地方政府的工作表现亮点突出：一是重点领域信息主动公开取得的成效更加显著。各地方政府不断扩大信息公开的范围，在权责清单公开、政务服务导引、双公示等重点领域信息主动公开方面继续保持高水平。二是政务公开平台的建设更加完善。各地方政府着力打造“互联网＋”政府信息公开平台，2022年度各地方政府的门户网站建设同2018年相比更加完善，政府门户网站更加安全、稳定，网站的检索栏目能够切实发挥效用，网站的咨询功能得到了提升。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

谢谢，下面请林华教授报告“政务公开”。

张莉 中国政法大学法治政府研究院教授

从对策的角度，首先要加强衔接，包括行刑衔接和审批监管与处罚的衔接。其次，打通规范性文件和执法之间的壁垒，细化相应的制度。再次，首违不罚要全面推行。最后要重构不作为的认定规则。总之，通过行政执法践行了七五规划当中提出的谁执法谁普法，通过这样的工作可以让法治成为全民的信仰。谢谢大家！

张莉 中国政法大学法治政府研究院教授

《报告》同时指出，行政执法工作仍存若干薄弱环节：第一，综合执法改革进程中执法协调协作机制尚不成熟，多处衔接不畅。第二，重点领域执法体制机制建设缺乏针对性部署和细致化规定。第三，“首违不罚”等包容审慎监管方式应用不足，未有效建立起“首违不罚”“轻微违法不罚”机制。第四，行政机关履职的区域不平衡情况突出。

张莉 中国政法大学法治政府研究院教授

行政执法与人民群众的生活息息相关，整个指标体系当中它的权重最高130分，从100个城市得分情况看，今年平均率为73.34%，较往年有所提高。《报告》评估结果显示，在行政执法方面，各地方政府的工作表现亮点突出：总体而言，各地区综合执法改革稳步推进，成效显著；重点领域执法不断加强，人民群众的切身利益得到更好的保护。“行政执法三项制度”的建设取得长足进步，行政执法朝着规范化迈出了坚实一步，其他新制度、新执法方式也在不断推广。各地在执法理念上越来越重视以人为本，程序意识不断增强，执法结果向着公正、透明、人性化的方向持续进步。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

谢谢，下面请张莉教授报告“行政执法”。

冯健 中国政法大学法治政府研究院讲师

对此，我们提出几个方面建议：第一，及时充分公开人大代表的建议和政协委员提案的办理情况。第二，健全行政机关负责人出庭制度，全面提升行政机关的应诉能力。第三点，积极接受司法监督的报告情况，提升信息的透明度。第四个是细化政务诚信建设目标，制定具体结合实际情况的政务诚信实施方案。以上是我的报告，谢谢大家！

冯健 中国政法大学法治政府研究院讲师

《报告》同时指出，监督与问责方面仍存若干薄弱环节：第一，对人大代表意见和政协委员提案办理情况的公开程度仍需提高。第二，行政机关负责人出庭应诉制度有待于进一步落实。第三，法院与检察院对行政权力进行司法监督的公开程度较低。第四，政务诚信建设工作的落实亟待加强，职责任务亟待细化。

冯健 中国政法大学法治政府研究院讲师

接下来是监督与问责部分的汇报。在2022年度评估中，“监督与问责”指标总分为80分，被评估的100个城市的平均得分率为73.87%。《报告》评估结果显示，在强化问责与监督方面，各地方政府的工作表现亮点突出：一是人大和政协监督更为有效、稳定，相关工作机制不断改进。人大和政协的监督日益制度化、常态化。二是行政机关依法行政意识普遍提升，行政机关败诉率降低。司法监督的有效性进一步增强。三是公众和媒体监督举报的渠道普遍畅通、投诉举报处理较为及时。四是政务诚信制度建设有效推进，各地政府的行政效率和公信力得到不断提升。

冯健 中国政法大学法治政府研究院讲师

对此，我们提出了几点建议：第一，持续完善重大行政决策事项年度目录公开制度，切实提升重大行政决策公开工作水平。一是进一步完善我国重大行政决策事项目录公开的制度设计。二是实现重大行政决策事项年度目录公开工作常态化、科学化。三是确保制定的重大决策事项目录全面涵盖制定标准、决策主体等信息。第二，是提高重大决策合法性审查制度重视程度，健全重大决策合法性审查结果披露机制。一是重申重大决策合法性审查制度的重要性和必要性，在已经建立重大合法性决策的城市，首要工作把制度落实好，实现好。把合法性审查作为一项与政府合同相关的工作进行落实。二是建立健全重大决策合法性审查结果披露机制，全面推行书面审查形式。第三，建立系统且全面公开透明的风险评估制度，加强对薄弱领域的风险评估。从风险评估制度的全面性和切实性加大重大风险评估工作。建立评估全过程公开制度，建立系统且全面可操作性强的专家制度。丰富公众参与的形式，畅通意见结果的反馈渠道。以上是行政决策部分的汇报。

冯健 中国政法大学法治政府研究院讲师

《报告》同时指出，法治政府建设的组织领导工作仍存若干薄弱环节：第一，重大行政决策事项年度目录公开制度存在短板，决策公开仍有进步空间。第二，合法性审查程度不足，部分地区和领域囿于形式。第三，科学决策的实施机制和保障机制有待完善，部分薄弱领域问题突出。第四，重大决策专家论证的具体程序及专家库制度规定缺乏操作性，专家论证制度透明度不高。第五，民主决策制度设计有缺陷，意见反馈机制尚不完善。

冯健 中国政法大学法治政府研究院讲师

在2022年度评估中，“行政决策”指标总分为80分，被评估的100个城市的平均得分率为71.01%，整体得分趋于正态分布。《报告》评估结果显示，在行政决策方面，各地方政府的工作表现亮点突出：一是重大决策合法性审查制度在全国范围的实践中得到普遍落实。在100个被评估的城市中，有73个城市得分率在80%及以上，高分数段的城市占大多数。二是重大决策风险评估制度已在全国大部分城市的政府工程、环保等领域得到落实。三是绝大多数城市在政府工程、环保等领域开展了重大决策专家论证活动。四是基本所有城市都开展了鼓励引导公众积极参与重大决策的工作，通过政府网站、报纸等新闻媒体公示重大决策征求意见稿、提供公众意见采纳情况汇总表等。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

谢谢，下面请冯健博士报告“行政决策”。

曹鎏 中国政法大学法治政府研究院教授

我们课题组提出了几个建议：第一，要切实落实公开征求意见制度。如何确保这个制度的有效性和时效性，真正让制度发挥作用，这是我们要解决重点难点问题。第二个按照国务院发布有关规范性文件的要求，在一些关键性程序上通过全流程管理确保行政规范性文件的持续合法性。第三个方面，就是要加强依法行政制度体系的信息化建设。第四个方面是进一步加强监督管理制度的落实。行政规范性文件和规章法治化水平直接决定了十四五时期法治政府建设能否顺利实现，能不能尽快出台有关行政规范性文件统一立法，地方层面如何强化配套制度完善落实，这个应该成为接下来努力的重点方向。谢谢！

曹鎏 中国政法大学法治政府研究院教授

《报告》同时指出，依法行政制度体系建设仍存完善空间：第一，公开听取意见制度落实不到位。第二，依法行政制度体系建设的规范化、智能化水平仍需提升。依法行政制度体系的智能化水平各地发展不均衡，部分城市距离制定全过程网上留痕、智能化监管要求仍存在较大提升空间。第三，地方政府规章和行政规范性文件管理监督制度的落实仍需强化。部分城市近两年未对地方政府规章和行政规范性文件开展过清理、后评估；或者虽然开展了清理、后评估工作，但结果未向社会公布。

曹鎏 中国政法大学法治政府研究院教授

《报告》评估结果显示，整体得分率是71.86%。在依法行政制度体系完善及其实施方面，各地方政府持续推进：一是绝大多数城市制定的地方政府规章、行政规范性文件不存在实体合法性问题。二是部分城市实现了地方政府规章、行政规范性文件专栏的规范化管理，其平台信息化、智能化水平明显提升。三是部分城市能够对政府规章、行政规范性文件开展定期清理以及常态化后评估工作。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

谢谢，下面请曹鎏教授报告“依法行政制度体系完善”。

王春蕾 中国政法大学法治政府研究院副教授

我们提出以下的建议：第一，应当进一步提升证明事项目录规范化的程度。第二，对于权责清单的动态调整工作，一个就是要积极的提升对这项工作的重视程度，另外从外部来讲，也可以建立周期性的审查机制，及时更新清单的法律依据。第三，涉及到政务服务热线的资源配置的优化问题。可以通过增设热线的线路资源，加强共享来优化配置。另外要加强源头治理，同时切实发挥回访机制的作用。第四，坚持防治结合，提升突发事件依法预防与应急处置能力。最后，加大整治力度，落实生态环境保护工作。以上是我报告的内容。

王春蕾 中国政法大学法治政府研究院副教授

第二个指标是关于权责清单的动态调整情况，绝大多数城市都有权责清单。但是，超过一半的城市我们会发现，它其实没有真正的实现权责清单的动态调整。比较突出的一个问题，就是权责清单的法律依据，当它发生了立改废释的时候，权责清单没有跟进及时调整。第三个指标关于政府公共服务的提供情况，这里面我们选择了两个点进行观测：第一个，12345政府服务热线运行的情况。第二个关于政府提供养老服务的情况。第一个对于12345政务服务热线来说，全国100个城市都已经建立起来，也实现了多条线路合一，目前大部分除了一些应急性的热线之外，大家都知道要打12345来解决问题。实际拨打尝试的过程中，有的城市热线很长时间难以接通。我们所咨询的问题没有很好的得到实际的解决。相对而言，有的城市缺乏对于12345咨询的回访和监督机制。关于养老服务的供给问题，我们会发现100个城市相对而言，普遍的存在着养老资源较为紧张，养老服务质量有待提升，养老资源服务的地域不均衡的问题。

王春蕾 中国政法大学法治政府研究院副教授

尊敬的各位领导、各位专家、各位媒体朋友，大家下午好！我向大家报告一下政府的职能依法评估的情况，职能是政府的核心，对于政府职能的依法全面履行情况，是我们从2013年以来一直持续进行观测的指标。今年这一版的评估，我们以《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》为基础，一共设置了5个二级指标和7个三级指标。总体上来看，对评估100个城市，在职能这个指标的平均得分率为66.29%。整体的得分趋向于正态分布，也就是绝大部分被评估对象评分还是在平均值附近。具体到5个二级指标的评估结果，第一个，在简政放权二级指标，我们选择了证明事项规范化的实施情况作为一个观测点。我们发现大部分地方政府还是比较充分的贯彻和实施了证明事项规范化的要求。但是也会发现部分城市，首先它没有一个报告事项的目录，同时，也没有实现一个表格化，或者说一个清单式管理。这给我们的评估工作查询的时候带来了一定的困难。我们发现不同的地域之间，对于证明事项告知承诺的改革，推进的步骤还是差异比较明显的。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

四是领导干部法治思维与执法人员接受法律培养情况，绝大多数城市都开展了法治专题培训实质性活动。但质量评价和保障体系可能是需要进一步完善的。我们提出的对策和建议是：以机制创新引领地方常委对法治政府的常态化领导。对法治政府建设的议题讨论既要立足全局，也要因地制宜，结合本地实际情况做好；健全考核评估的实施方案，保障考核的内容及时公开。除了要明确考核的内容，形成工作流程之外，最重要的是要形成负面和正面的样板向社会公布来发挥以评促建的作用；压实培训的主体责任，提升法治培训的实效；建立一套质量体系，确保起到效果有相应的反馈和评价考核的机制。这就是我的报告，谢谢大家。下面有请王春蕾。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

接下来是法治政府建设的组织领导的评估现状与结论部分，本项评估总得分为80分。分别在几个方面有相应的优点和不足：一个是法治政府建设领导作用的发挥情况，97%的市委常委会议都对法治政府建设议题进行了讨论，或者这个市的市委的法治政府领导小组开展过实质性的活动。但部分地方对法治政府建设的讨论还存在“浮于表面不下深水”的现象。二是在法治政府建设考核评价和督促检查工作落实情况当中，我们发现的不足在于，法治政府的考核督察的公开还有待进一步的强化。三是法治政府建设的主体责任和落实情况，绝大多数城市都可以做到及时公开上年度法治政府建设的报告，一些城市的报告可以反映现实存在的不足。但我们观察到，有一些城市对一些关键数据，比如说重大行政决策的合法性审查，法律顾问参与，政府决策，行政复议的纠错率等这些关键数据的披露可能是不足的。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

第四是持续提高依法应对突发事件的能力。着力实现越是工作重要，事情越紧急越要坚持依法行政，确保法治政府建设的成效能够经受住压力测试。第五是进一步加强数字政府基础法律框架的建设。通过赋能依法行政的同时，一定要注重规则本身的约束。我们的评估团队认为至少有这么几个方面：第一个是公共数据开放利用的法律制度，如何确保公平有效的推进。第二个是要完善行政机关处理个人信息的规则。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

第二是进一步形成法治政府建设当中主动创新的规模效应，推广地方法治政府建设的先进经验。第三是着重解决法治政府建设当中的不平衡、不充分的问题。特别是基层法治政府应该是全面法治政府建设的重中之重，要切实加强基层基础建设，从基层组织建设能力建设、制度建设等多方面持续发力。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

基于这些问题，我们有一些建议：第一是推动法治政府建设的内涵式发展。首先，着重突破法治政府建设的弱点领域，保持法治政府建设水平在总体层面持续提升。其次，在放管服等领域的改革，不仅需要重视从数量上压减许可，还需要进一步强化行政许可裁量基准，确保行政许可权标准化、规则化的行使。最后，更加注重监管框架的科学性。特别是创新作为现代化建设的核心，而创新往往会带来一些新的产业、新的业态，我们既需要符合产业规律去进行监管，防止风险的发生。同时要确保监管的规范、透明，特别是可预期，这样既能够防范风险，同时也创造了比较好的营商环境。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

二是一些制度设计和制度落实有落差。比如说我们广泛推动了权责清单的制定，但是我们的评估团队发现权责清单制定之后，动态调整往往是不太充分的。三是统筹突发事件应对和法治政府建设的能力有待进一步提高。四是数字技术赋能依法行政的实践稳步推进，但基础法律制度建设相对滞后。目前来看还缺乏一定的制度框架，在数字政府建设过程当中，如何强化个人信息保护等问题还需要进一步重视。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

第二是层级不平衡，一旦评估角度穿透市本级，直达区县甚至街乡的层面，相关评估指标的得分就不会太高，这也反映了我们在基层法治政府建设的势能在增加。第三是部门之间也有不平衡。比如自然资源领域的行政行为在申请法院强制执行时，有较高比例因明显违法而被裁定不予执行。再比如说有两个投诉举报，一个对违法行为，一个是对市政设施损害的投诉处理。前者得分不太高，它其实也反映了我们过去比较重视建设，但是执法管理有一定的缺乏，执法是对违法行为的处理，树立法制意识很重要的一部分。这个指标和建设指标相比更弱一点，也反映了不平衡、不充分的问题。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

当然，法治政府建设经过我们评估也发现还是存在着一些问题，特别是伴随着经济社会高质量的发展，对更高水平的法治政府建设要求仍存在一定的改进空间。一是法治政府建设的不平衡、不充分的问题。它表现在几个方面：第一是区域不平衡，东部、中部、西部之间法治政府建设整体水平存在差距。在提出要建设国家的统一大市场、形成国内大循环的背景下，法治特别是法治所体现的营商环境，能够更好积聚相应的资源。因此法治的不平衡很可能导致资源向法治先发的地方集中，需要我们在建设水平比较落后的地方相对注意这一点。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

第四，法治政府建设的领导体制进一步健全。评估发现各地普遍建立了党委依法治市委员会，实质性开展了工作。强化依法行政的督察和考核，推动典型经验的示范，不断增强法治政府建设的动能，这也反映了我们不断从高层重视强调法治政府建设责任的压实。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

其次是探索行政审批与行政监管的一致。大家知道，党的十八大以来深入放管服改革，推进行政审批体制改革，审批体制改革也需要一个后端监管的不断完善。很多地方在推动集中审批体制改革的时候都出台了相应的文件，强调前端的审批和后端的监管衔接，说明地方也在主动的进行探索。最后是数字政府的建设，依据数字政府建设提升依法履职的效率。很多地方都出台了相应的规划，而且相应的平台建设也在稳步的推进。这些事例都反映了地方政府法治政府建设的主动性是逐步在增强的。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

第三是观察到地方法治政府建设的主动性逐步增强。首先在创新营商环境的保障举措，地方政府除了按照中央统一部署进行一些放管服改革之外，还结合地方的特别实践推出了一些创新举措。比如说一些地区借助自贸区建设，通过自我施压做出了很多营商环境便利化的举措。还有一些地区根据区域一体化的要求，实现监管果的互认，此种结合一体化的创新举措也是不断推动营商环境的优化，反映了地方法治政府建设的主动性。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

既使得分比较靠后的城市，我们也发现，在反映政府依法行政的核心指标上，环比改进还是比较明显的。我们总结了100个城市，前30个城市，分别是北京、杭州、南京、广州、青岛、宁波、深圳、上海、厦门、武汉、无锡、济南、佛山、重庆、成都、温州、长沙、天津、六安、汕头、苏州、烟台、南宁、淄博、合肥、潍坊、泰安、济宁、贵阳、东莞。重点领域的制度建设在持续的优化和推进，对照法治政府建设的职能科学和执法严密的要求，第一在职能科学特别是从政府和市场关系优化来看，优化营商环境的法治保障这部分的得分率逐年提升。第二在行政执法部分，我们也观察到了近年来多项行政执法体制领域的改革，包括合法性审查等等这样的举措在地方逐步的落地，反映了重点领域制度建设持续的推进。

赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

尊敬的各位领导、各位专家，媒体朋友们，我们下面进入发布会环节，发布会由我来做一个主旨报告，然后由其他同事就各自负责的部分做一个工作报告。正如王会长提到的，法治政府研究院推出了法治政府评估指标体系，从2013年开始发布第一份报告，今年是合并报告。经过我们的评估，整体的评估结论是法治政府建设水平逐步推进，我们今年有90个城市得分率超过60%，相对于2013年启动的第一次评估已经是一个比较大的跃升。我们是一个学界的评估，指标的设计还是比较偏向于理想化的。同时，在这十年间，我们的评估要求本身在提升。在这种情况下，地方政府的得分率也逐步提升，本身反映了整体的法治政府建设水平在稳步推进。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

感谢王会长的支持，也感谢对我们提供的鼓励，我们一定不负期待，继续坚持下去，参考实务部门和学术界专家的意见，不断完善本评估报告。我们开幕式就到这里，下面进入发布会环节。

王其江 中国法学会党组成员、副会长

在新时代全面依法治国的时代背景下，我想对法治政府评估工作谈三个方面的期待：一是积极发挥评估过程中典型城市和典型经验的示范引领作用，为推动法治政府建设在重点领域率先实现突破作出更大贡献。二是在稳定和延续法治政府建设评估体系的基础上，坚持以问题为导向，进一步发挥“以评促建”的第三方量化评估的实践转化，为深入推动政府治理现代化，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家助力赋能。三是期待各地方政府和广大专家学者聚焦法治政府评估报告评估意见，将自身实践与理论升华相结合，见贤思齐，开展法治政府建设有益成果的复制推广与借鉴工作，从鲜活事例中不断汲取营养，扎实产出更多更高质量的理论成果，为中国式现代化贡献源源不断的法治力量。最后，预祝发布会取得圆满成功！谢谢！

王其江 中国法学会党组成员、副会长

十年风雨今迈越，踔厉奋楫更向前。过去的十年，是我国法治政府建设日新月异，不断向纵深推进，不断迈向新台阶的十年，也是中国政法大学勇于承担法治政府各项任务，积极参与法治政府重大事件，奋力推动法治政府建设的理论创新，着力培养法治政府建设人才，并取得累累硕果的十年。十年的法治政府评估报告是见证，是足迹，是感动，是激励，是了不起的成就。站在历史交汇时期，相信法治政府评估将勇担使命。

王其江 中国法学会党组成员、副会长

十年间，法治政府评估报告坚持问题导向，着眼于解决当前我国法治政府建设中的重大理论和现实难题，通过“以评促建”的方式，围绕行政法治理论和实践开展广泛深入的研究，以客观真实的评估数据为支撑，敏锐把握法治政府建设的发展趋势与热点难点，为我国各部门、各地区法治政府实践提供了可复制的体制机制以及具体举措方面的模板。报告每当发布问世，都会在理论与实务界产生热烈反响，受到政府、学界和社会的高度关注。

王其江 中国法学会党组成员、副会长

十年间，法治政府研究院研究团队首创量化的评估方式，根据党中央、国务院制定和颁布的关于法治政府建设的一系列纲领性文件要求,独立研发出一套中国法治政府评估指标体系，并不断结合历年评估工作实践，及时对指标体系进行优化调整，秉持着守正创新的工作思路,积极推动评估指标体系从形式法治意义上的考察向实质法治层面的内涵式评估转变。

王其江 中国法学会党组成员、副会长

十年间，法治政府评估项目真实客观地记录了中国法治政府的历程。分步骤、连续性地对地方法治政府建设状况进行全面观察和评估，这一研究进路为法治政府建设提供了独特的视角，为科学反映我国法治政府建设的现状和发现法治政府建设中存在的问题提供了敏锐的建议，为持续提高法治政府建设水平提供了宝贵的思路和借鉴，为推进法治政府建设提供了独特的路径，发挥了积极的作用。

王其江 中国法学会党组成员、副会长

各位领导、各位专家，同志们、同学们，下午好！值此《中国法治政府评估报告（2021-2022）》发布会之际，我代表中国法学会向发布会的召开表示热烈祝贺！对中国政法大学为本次评估活动成功举办和长期以来为推进法治政府建设付出艰辛努力的同志们致以由衷敬意！今年是中国政法大学法治政府研究院启动地方法治政府评估项目的十周年庆典。马校长已经讲了，自2013年第一部《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告》发布，十年如一日，中国政法大学坚持以第三方研究机构身份对我国法治政府建设的情况开展中立、客观、科学地评估，取得了一系列重要成果。我这次来参会之前也问过几个省市，法治政府评估对于各省的法治政府建设还是很有影响作用的。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

谢谢，下面有请中国法学会党组成员、副会长王其江先生致辞。

王利民 社会科学文献出版社社长

多年来，法治政府蓝皮书不仅出版质量高，而且出版传播的效益也非常好，是当代中国法治政府建设当中最为权威的报告。未来我们相信在马校长的支持带领下，我们法治政府蓝皮书还会继续为国家推出一部又一部时代性与前瞻性兼具的年度大卷。借这个机会也感谢媒体朋友们长期以来对我们皮书系列的关注和报道，恳请你们在今天的报道当中详细准确报道我们评估报告当中精彩的观点。再次感谢各位专家和领导对我们社科文献的支持，恳请你们一如既往支持法治政府评估报告的编研出版工作，让我们社会各界共同把法治政府建设，中国法治政府评估报告编辑好，传播好，出版好。最后，祝今天的会议圆满成功，谢谢！

王利民 社会科学文献出版社社长

现在我们法学类的皮书有将近20本，其中法治蓝皮书，法治政府蓝皮书，包括法治政府评估报告，法治政府发展报告，地方立法我们全程参与，社会影响巨大。有500部的皮书矩阵，我们还开发了皮书数据库，成为各个原创单位，各个作者研究的基础性丛书。在出版皮书的基础上，我们还出版了外文版的皮书200多部。我们法治政府研究院编写的法治政府发展报告、法治政府评估报告，也是整个皮书丛书当中质量最高的。我们社科文献有270多个编辑，以高质量、专业化为抓手，尽心尽力为学者提供全方位的学术的智库成果出版服务。我们400多名员工也努力的做好出版的传播工作。

王利民 社会科学文献出版社社长

社科文献出版社成立于1980年，37年来我们在全国学者的支持下，在学术出版、智库产品等方面都也取得一些成绩。我们的皮书经过30年的发展，现在已经成为全国知名的品牌，并且为国家机关、企业和科研单位起到了参考、研究基础资料库的一种作用。可以说是建设中国特色新兴智库。我们蓝皮书中司法透明度报告，直接推动了司法系统的信息公开，信息透明度的改革和法院的信息化。

王利民 社会科学文献出版社社长

中国政法大学是我国著名的法学重镇。近年来，在学科建设方面取得丰硕成果，智库建设方面成果累累。其中法治政府研究院主编的法治政府评估报告就是一部经典的作品。今年的报告构成新一轮的中国法治政府评估指标体系，对我国100个地方政府的法治政府建设情况做了评估。今天这部新作品，可以说确实发挥了我们专家智库的作用，这本蓝皮书智库报告以评促建，我们出版社为能够出版这样高质量的蓝皮书感觉到非常的自豪，非常的高兴。

王利民 社会科学文献出版社社长

尊敬的各位专家、各位远道而来的朋友，各位媒体朋友大家下午好，很荣幸参加今天法治政府评估报告发布会，见证2021年到2022年法治政府建设重大成果报告，我谨代表社科文献出版社向莅临今天会议的各位领导表示衷心的感谢，向蓝皮书的主编单位中国政法大学法治政府研究院，向应松年教授、马怀德教授、赵鹏教授，以及所有参与蓝皮书撰写的专家学者表示热烈的祝贺。特别感谢中国政法大学对我们社科文献出版社的信任，将法治政府蓝皮书等一系列报告交给我们社来出版。今天的发布会，也是大咖云集，高朋满座，在此，向出席今天发布会的各位专家表示诚挚的谢意，感谢你们的大力支持。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

感谢马校长的致辞，下面有请社会科学文献出版社社长王利民致辞。

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

最后，再一次感谢出席今天会议的各位领导，特别是百忙之中抽出时间支持我们发布会的中国法学会王其江副会长，最高人民检察院第七检察厅张相军厅长，司法部普法与依法治理局王晓光局长，国家市场监督管理总局的孔丽英司长，中国司法大数据研究院的梁新院长，社科文献出版社王利民社长，以及各位专家学者和参加会议的各位领导，感谢大家支持法治政府评估事业，推动法治政府的建设，谢谢大家！

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

第二，希望根据这些重要的评估报告素材，强化对法治政府建设相关问题的深入研究，特别是实务部门要对标对表，根据评估报告看看有没有需要进一步完善的制度体系和实际的做法，不断取得新突破、新进展。学术界特别是行政法学界要认真地梳理和研究这个报告提供的相关素材和相关问题，提出解决这些法治政府建设痛点、堵点、难点相关问题的办法和建议，以便更好地推动法治政府建设。

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

所以说评估的主要目的是以学术的力量推动法治政府建设，以学术的方式来助力法治政府建设。当然，从客观上来讲，它对于法治国家、法治中国的推动建设效果也是明显的。最后我想提两条建议和想法：第一，希望各位专家、领导、各位媒体广泛宣传，推广好法治政府建设的相关经验和创新做法，这个报告里有很多非常好的素材，这些好的做法需要社会各界广泛宣传和推广，形成各地建设法治政府的示范和参照。

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

三是法治政府发展报告，也是每两年进行一次评价。形成的成果也由社科文献出版社以法治政府蓝皮书的方式来发布。这三个项目之间相互联系又各有侧重，法治政府评估报告相对来说比较客观、比较公允，比较能够说明法治政府建设情况。这个报告的目的：第一是总结成绩。两年来法治政府的建设到底在各地发展状况如何，取得了哪些重要的成绩，要客观的、全面的、系统的加以总结，目的就是为了推广好的经验和做法，激励先进。第二是发现问题，找到差距，鞭策后继。因为每一次评估都能够发现很多当下需要解决的法治政府建设的难点、痛点、堵点，对这些问题我们进行认真地分析，找出原因所在。便于今后不断地改进，不断地提升。

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

这个评估从开始到现在，应该是第五次发布。法治政府评跟法治政府建设的相关活动之间存在有机联系。中国政法大学法治政府研究院当时创立了三个项目，一是法治政府奖，是根据各地的申报对法治政府建设过程中一些有益的、可复制的、可推广的创新性经验进行总结、表彰。二是法治政府评估，我们选择了100个城市，包括：直辖市，省会（首府）所在地的市，经济特区市，国务院批准的较大市，以及根据人口数量选择的其他城市，对上述城市的法治政府建设情况进行系统的评估。这个不是根据地方政府的申报，而是由我们法治政府研究院组织专家学者和师生通过现场和网络进行双重评价。评估每两年进行一次，对所有的法治政府建设项目取得的一些成效进行客观的评价。

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

正如各位所知，法治政府评估的历史要从2013年算起。党的十八大以来，提出了到2020年基本建成法治政府的目标之后，中国政府大学法治政府研究院就启动了百个城市的法治政府评估项目，我们是不同于政府组织的评估评价体系。它完全是由一个学术组织，从学术的层面对政府在法治政府建设方面取得的成效，进行一种相对客观的总结、评价、评估。这个评估从开始就受到了社会各界的广泛关注，也得到了各地政府的大力支持，特别是得到了很多行政法学界专家学者的支持。

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

同时，出席今天发布会的还有在这一次评估中排名靠前的北京市、南京市、杭州市等相关地方司法局的领导，在这里对大家积极的参与和支持表示衷心地感谢！祝贺所有在这一次评估过程中取得良好成绩的各个地方政府。　

马怀德 中国政法大学校长、教授 中国法学会副会长 中国法学会行政法学研究会会长

尊敬的王其江会长、王利民社长、各位领导、各位专家、各位朋友，大家下午好！首先，我代表中国政法大学，代表法治政府研究院和法治政府评估课题组，对各位领导和专家出席《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2021~2022》发布会，表示热烈地欢迎和衷心地感谢！今天是世界读书日，在这样一个特殊的日子里，我们发布这本由社科文献出版社出版的新书《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2021~2022》，非常有意义。出席今天发布会的有来自实务部门、理论界、媒体界的各位朋友，在这里我对大家抽出时间出席今天的发布会表示衷心地感谢！

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

我们的评估报告一直以来得到媒体朋友的关注和支持，今天法治网对我们这次评估报告的发布会进行全程图文直播，线上线下参加这次发布会的媒体朋友还有：人民日报、中央广播电视总台、光明日报、法治日报、中国新闻社、新华通讯社经济参考报、中国妇女报、法治周末、民主与法制时报、中国法律评论、中国报道、人民法院报、检察日报、北京日报、解放日报、南方周末、南方日报、人民网、新华网、中国网、中国新闻网、法治网、人民政协网、社科网、财新传媒、21世纪经济报道、澎湃新闻、北京青年报、北京商报、羊城晚报、顶端新闻。让我们以热烈的掌声欢迎我们媒体朋友的参与！首先，进行开幕式，请中国政法大学马怀德校长致辞！

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

出席今天发布会的课题组专家有：中国政法大学校长、教授，中国法学会副会长，中国法学会行政法学研究会会长马怀德；中国政法大学法治政府研究院院长、教授赵鹏；中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东；中国政法大学法治政府研究院教授刘艺；中国政法大学法治政府研究院教授张莉；中国政法大学法治政府研究院教授李红勃；中国政法大学法学院教授成协中；中国政法大学法治政府研究院教授曹鎏；中国政法大学习近平法治思想研究院副院长、教授林华；中国政法大学法治政府研究院副教授王春蕾；中国政法大学法治政府研究院讲师冯健；中国政法大学法治政府研究院助理研究员王翔。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

非常容幸地邀请到评估城市代表的各位领导，他们是：北京市委依法治市办副主任、北京市司法局党委书记、局长崔杨，杭州市司法局党委书记、局长徐前，南京市司法局党组副书记、副局长徐晓洁，杭州市司法局党委委员、副局长林林，南京市司法局副局长王兰，北京市司法局法治调研处处长吴苗林，杭州市委依法治市办秘书处处长彭志芳，杭州市司法局法治督察处处长叶建丰，北京市司法局政府法治研究中心副主任倪珍，南京市司法局法治指导处副处长周成成。

主持人赵鹏 中国政法大学法治政府研究院院长、教授

尊敬的各位领导、各位专家，各位媒体朋友们，非常荣幸邀请各位参与支持我们《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告2021~2022》发布会，我们首先开始开幕式，我介绍一下与会的嘉宾，今天非常荣幸地邀请到实务界、学术界的大咖参与发布会，他们是：中国法学会党组成员、副会长王其江，社会科学文献出版社社长王利民，最高人民检察院第七检察厅厅长张相军，司法部普法与依法治理局局长王晓光，国家市场监督管理总局法规司一级巡视员孔丽英，中国司法大数据研究院院长梁新，北京大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长湛中乐，清华大学法学院教授，中国法学会行政法学研究会副会长余凌云，国家市场监督管理总局法规司执法监督处一级主任科员吴东海，社会科学文献出版社集刊分社总编辑刘骁军，中国司法大数据研究院社会治理研究部主任李俊慧，中国司法大数据研究院金融司法研究中心主任、法律研究员刘茜。